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城市生态修复不能投鼠忌器

中国经济新闻网 2016-12-23 16:55:07


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  吴学安

  住房城乡建设部部长陈政高日前表示,我国要全面开展生态修复城市修补,改善城市环境和城市风貌,促城市转型发展。12月10日,陈政高在三亚召开的全国生态修复城市修补工作现场会上说,实施城市双修,是贯彻落实五大发展理念的需要,是推进供给侧结构性改革的需要,是城市发展到一定阶段的必然选择,也是对国外城市发展经验的充分借鉴。

  此前,中央城市工作会议在北京举行,这是时隔37年后,中国再次召开最高级别的城市工作会议。会议提出,要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念,将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美,把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复,让城市再现绿水青山。

  统计数据显示,中国的城市化率已经超过50%,与此相伴生的是越来越严重的“城市病”。包括雾霾等经济社会发展过程中的“城市病”,缘于对自然和社会资源的无节制予取予求,造成了稀缺资源的过度耗费甚至浪费。纠结于GDP总量攀升和青山绿水的熬煎,对“扬汤止沸”和“釜底抽薪”的犹豫不决,一定程度上使得“城市病”不断严重。这中间,既有面对现实利益难以割舍的诱惑,还有面对发展包袱却难以下“壮士断腕”的决心,更有“等大风吹散雾霾”之类得过且过的寒号鸟心理,这些都在有意无意中纵容了“城市病”。

  人满为患、交通拥堵、环境恶化……“大城市病”集中出现,让生活在城市中的人们倍感不易。此前,国家发改委国土地区研究所原所长肖金成谈及治理“大城市病”时认为,城市具有集聚经济效应和规模经济效应,企业和个人在集聚中得到了更多的发展空间,大城市的公共服务比小城市和小城镇更加完善,因此,大城市具有的发展条件、空间和机遇优于其他城市是不争的事实。企业和个人更愿意扎堆而不是分散发展。但是个体的理性带来集体的非理性。城市“摊大饼”式的发展,让效率降低、生活不便等负面效应开始显现。

  近年来,我国中东部地区出现持续性雾霾天气,促使人们不得不对粗放式发展和现有的生产、生活方式进行反思。雾霾袭城,各地采取了不少应对措施,但多数仍属于权宜之计,“临时抱佛脚”的办法居多,其实难以治本。要根治雾霾,应先从治理“城市病”入手。

  从世界城市发展的经验来看,有很多“城市病”确实不太容易避免。但如果我们能从官员评价体系和城市治理机制上有所调整,或许能够降低“城市病”带来的危害,至少能使城市环境不至于陷入病入膏肓的境地。

  如今很多官员都将现代感、国际化奉为城市建设的核心指标,无论是人口数千万的大城市还是仅有数万人的小城市,都将大马路、大广场、大剧院等形象工程当作城市建设的标准配置。其结果本该用于“治病”的财政资金一再被错配。与国外相比,中国城市化30多年来的快速发展付出了大量环境和社会代价,城市建设的两大误区加重了城市病:一方面,几十年的城乡二元结构造成各方面政策都向城市倾斜,城乡之间资源严重失衡,城市承载力受到空前挑战,尤其是按行政级别配置城乡资源的体制,导致地域最广而级别最低的农村难以获得应有的发展资源;另一方面,在交通和能源资源供应难以同步的前提下,“摊大饼式”式的发展,只会让“城市病”愈加严重。尤其是“摊大饼”式的粗放扩张忽视科学规划,对长期性、功能性考虑不足,防灾能力脆弱。如一些城市为拓宽道路,不断挤压甚至拆除自行车道,不少市民因此失去了环保出行的机会,被迫加入“购车一族”,加大了治理城市污染的难度。

  “城市病”说到底是一种“发展病”,是一种不科学的发展方式。眼下,一些城市人口膨胀、交通拥挤、环境恶化、资源紧张,越来越制约经济社会的发展。以北京等城市为例,目前人口规模已经接近甚至超过环境资源的承载极限,致使水、电、气的供应常年紧张。此外,交通拥堵、尾气排放等问题,无疑都在给环境治理“添堵”。尤其是以雾霾天为典型的“城市病”,严重影响城市居民的幸福感,但很多城市管理者却对各种“城市病”视而不见,反倒用一些不科学的决策让城市越来越糟糕。工业发展导致能源消耗巨大,机动车保有量剧增,住房新建、扩建和改建数量增多,PM2.5污染问题日益受到外界关注。人人有份呼吸的脏空气,又一次让国人集体反思发展模式。“城市病”考验着“美丽中国”,也是导致雾霾天气此起彼伏的重要原因,治理“城市病”已迫在眉睫。

  (作者单位:江苏省连云港市司法局法制处)

来源:城市生态修复不能投鼠忌器 作者:吴学安 编辑:曹阳      
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