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要兼顾稳增长与调结构

中国经济新闻网 2016-07-21 15:29:26


  刘勇  国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员

  要使我国经济健康发展,需要做到多方面的兼顾,即要做到需求侧与供给侧管理的兼顾、收入分配与发展效率的兼顾、增长的旧动力与新动力的兼顾、市场机制的完善和政府治理能力提升的兼顾。

  二季度增长继续维持6.7%,上半年增长同比略降为6.7%,权威人士预测的长期“L”型增长态势进一步显现。毫无疑问,我国经济发展的根本问题是转变发展方式,但目前经济增长已经接近底线,而长期结构调整的效果一时还难以体现,因此,稳增长就成为下半年我国经济发展中备受关注的话题。要使我国经济健康发展,需要做到稳增长与调结构的兼顾。

  事实上,在新常态和防止“中等收入陷阱”的双重要求下,做到短期的稳增长与长期的结构调整相兼顾势在必行。一方面,我国经济已经由高速增长转到中高速增长,为结构调整提供了条件和空间;另一方面,调结构的目的之一就是为了避免中国经济陷入“中等收入陷阱”,这同样也是一种稳增长的手段。因此,只要二者能很好地结合和兼顾(关键是安排好固定资产投资的总量及其结构),就会起到“双赢”效果。为此,下半年我国经济发展应该做到以下几个方面的兼顾。

  一是需求侧与供给侧管理的兼顾。以质量和效益为中心、以供给侧结构性改革为主线的经济发展新路是正确的,但其前提仍然是需求侧的变化和导向,因为经济发展就是为不断提高和升级的需求服务的,需求始终是经济供给侧的目的和目标。需求侧改革的重点应该是扩大内需,特别是城镇化和固定资产投资。城镇化是最大的内需,能有效地带动固定资产投资的增长,从而有利于稳增长,同时还能改善城乡结构。当然,本着兼顾的原则,外需也不能忽视,也需要保持一定的水平。

  二是收入分配与发展效率的兼顾。许多学者认为,目前中国经济的困局不仅是供给侧的问题,还是分配侧的问题。我国收入分配格局不仅影响了社会公平公正,同时也影响了发展效率的提高。一方面,收入差距扩大,在消费倾向随收入的增长而减小的情况下,必然会压缩需求总量,从而影响增长。另一方面,收入差距过大,高层消费者必然将消费资金主要用于国外高档产品消费,这也会明显影响国内需求的扩大和经济的增长。因此,解决收入分配问题的根本途径之一,就是尽快建立全国统一的基本社会保障体系。

  三是增长的旧动力与新动力的兼顾。我国经济仍处于工业化、城镇化中期阶段向后期阶段转变时期,又时逢以信息网络化为核心的新经济时期,新旧增长动力的转换正处在胶着状态。一方面,旧的增长动力还处于主要地位,还需向先进装备工业转型升级;另一方面,新的增长动力还处于技术进一步成熟、市场空间培育以及相应的体制机制跟进阶段。因此,旧动力要提升和改造,新动力要培育和创造条件,这就需要兼顾和耐心。

  四是市场机制的完善和政府治理能力提升的兼顾。在负面清单、权力清单和责任清单等体制机制改革措施的试验和探索下,我国市场机制进一步完善,政府治理能力也进一步提高。但是,目前我国民间投资下降、国际社会不承认中国市场经济地位以及企业经营环境恶化和经营成本居高,又反映出我国市场机制作用的缺陷以及政府职能的不到位。一方面我国企业税负重、经营成本高,另一方面国家、各级政府对企业的所谓补贴、奖励、减免等优惠政策层出不穷,这“一收一给”实际上在一定程度上破坏了企业正常的经营环境和公平的竞争秩序。虽然国家也正在给企业减税,同时也在大力清理地方性各类优惠政策,但还需要寻求根本治理之策。若能有效解决这个问题,不仅对完善市场体制有好处,而且对政府治理能力的提升也有很大帮助。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:刘勇 编辑:曹阳      
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