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优化营商环境 提高利用外资水平

中国经济新闻网 2019-10-21 10:26:02

  要对外资扩大开放,就必须建立新的管理体制机制,中央和地方政府如何制定规则,如何能够让行业协会、外资的商协会积极参与,过程比较复杂,要求比较高,难度较大,需要做的努力也更多。
  
  本报记者  王丽娟
  
  近日,国务院召开常务会议,提出要持续深化“放管服”改革,打造更有吸引力的营商环境,进一步做好利用外资工作。
  
  会议提出,对外开放是我国基本国策。外资在我国经济发展中发挥了独特而重要的作用,推动高质量发展、推进现代化建设必须始终高度重视利用外资。为此,会议提出四点要求,一是扩大对外开放领域,二是促进投资便利化,三是平等保护外商投资合法权益,四是支持地方加大招商引资力度。
  
  行业内“玻璃门”和“弹簧门”仍然存在
  
  近年来,中国经济发展取得了巨大成就,其中,外资在中国经济发展和深化改革进程中发挥了积极而重要的作用。我国为了做好利用外资工作,不断出台政策和措施优化营商环境,在政策的支持下,我国利用外资取得了显著成就。
  
  商务部新闻发言人高峰近日在发布会上介绍,2019年1-9月,全国新设立外商投资企业30871家,实际使用外资6832.1亿元人民币,同比增长6.5%(折合美元1007.8亿美元,同比增长2.9%)。
  
  商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任、区域经济合作研究中心主任张建平在接受中国经济时报记者采访时表示,中国已经持续多年是世界第二大利用外资的国家,每年约有1400亿美元的外资流入,是发展中国家中外资流入最多的国家。而且利用外资的结构也在不断优化,过去投入更多的是制造业行业,现在65%都在服务业,还有30%多在高端制造业。
  
  他认为,随着新外商投资法的实施,我国市场规模越来越大,将会成为全球最大的消费市场。同时,自贸试验区的建设,外资准入前和准入后国民待遇的落实,各个地方都在努力改善营商环境,在这些条件的加持下,今后外资在中国的投资还会继续放大。
  
  不过张建平表示,美国现在每年能够达到3000多亿美元,我国跟美国这样的发达国家比起来,还是有不小的差距。主要是还有一些明显的问题存在。
  
  他认为,目前外资进入较多的是高附加值和创新能力比较强的领域,高端制造和服务行业。这些行业对规则的依赖比较多。扩大市场准入后外资进入到这些行业还面临着一些内部行规,甚至一些资质、证书的要求。
  
  “比如说医疗这样的行业,还会有中国和外方之间相互认证的问题,规则比较复杂。整体来看,外资在中国投资,还存在着开放之门越开越大但是进去之后会碰到一些二门、三门,甚至‘玻璃门’和‘弹簧门’的问题。”张建平说。
  
  加快配套开放行业新管理法
  
  利用外资能在中国得到快速发展,与中国坚定不移实施改革开放政策、不断优化营商环境密不可分,据世界银行最新发布的全球营商环境排名显示,中国从2013年的第九十六位快速上升至2018年的第四十六位。但是在实际利用外资时,确实还存在很多问题,如招商引资信息渠道不通畅、项目审批环节多,办事效率不高,以及张建平提到的“玻璃门和弹簧门”问题,使外资在促进我国经济发展的作用没有得到充分发挥。
  
  张建平认为,对于这些问题,还需要通过系统性的营商环境改革、加快配套开放行业的新管理方法等措施来解决。具体措施有三方面,首先,地方的配套措施要尽快出台。新的外商投资法方向非常明确,要对外资实施准入前准入后的国民待遇,允许外资参与政府采购,还要允许参与标准的制定,包括对外资的知识产权保护和完全禁止技术转让等。
  
  地方在落实这些政策、措施过程中,也需要一定的时间,不同的地方要结合法律制定适应自己情况的配套法规和实施细则,进程也要尽可能地加快。明年1月1日新的外资法就要开始实施,地方配套法规能够尽快出台会极大提升地方投资的积极性。
  
  其次,政务的透明度要不断提升。中央和地方政府以及相关的行业协会,对于投资所需的政策法规,透明度一定要提升。现在信息技术发展迅速,可以利用互联网等公开平台,让外商投资者方便快捷地查到自己所需要的政策法规及相关要求,这方面我国政府还有很大的潜力可以挖掘。
  
  最后,充分发挥自贸试验区的先行作用。目前我国外资投入在自贸试验区的速度幅度最大,因为自贸区的负面清单范围最广,政策法规和金融环境条件也最好,所以自贸试验区一定要发挥先试先行的作用。
  
  此次常务会议提出的四方面要求,重点放在打造更有吸引力的营商环境上,并且提出了一些明确的要求,如不得强制或变相强制外国投资者和外资企业转让技术,依法保护商业秘密等,非常实用具体。
  
  要继续做好利用外资工作,落实会议提出的这些措施,张建平认为困难也不少,要对外资扩大开放,就必须建立新的管理体制机制。中央和地方政府如何制定规则,如何能够让行业协会、外资的商协会积极参与,过程比较复杂,要求比较高,难度较大,需要做的努力也更多。
  
  此外,他还认为,地方营商环境的改善是一个系统工程,涉及到很多方面,是一个细致且耗费时间比较长的工作,不可能在短期之内都改过来,特别是负面清单管理。“过去我们都是卡前端,就是外资企业注册的时候要严审严查,但是事中事后就不管了。现在是敞开大门,低门槛进入,但是重点要对事中事后进行监管和服务,这种转换对我们政府职能提出了新的要求也需要一定的时间。”他说。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:王丽娟 编辑: 曹阳       
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