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简政放权破除科技成果转化机制障碍

中国经济新闻网 2019-10-14 10:07:57

  本报记者 王丽娟
  
  近日,为落实创新驱动发展战略,促进科技成果转化,财政部出台了《关于进一步加大授权力度促进科技成果转化的通知》(以下简称《通知》),在原已下放科技成果使用权、处置权、收益权的基础上,进一步加大科技成果转化形成的国有股权管理授权力度,畅通科技成果转化有关国有资产全链条管理,支持和服务科技创新。
  
  科技是经济增长的发动机,是提高综合国力的主要驱动力。促进科技成果转化、加速科技成果产业化,已经成为世界各国科技政策的新趋势。我国也高度重视科技成果的转化,不仅很早就制定了《中华人民共和国促进科技成果转化法》,并在形势发生变化后,于2015年进行修订,重新施行,充分赋予国家设立的研究开发机构、高等院校科技成果自主管理权限。
  
  此后,一系列配套措施相继出台。2016年接连印发的《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》和《促进科技成果转移转化行动方案》,与《中华人民共和国促进科技成果转化法》被称为科技成果转化三步曲。同时,国务院还出台了可以技术入股的激励政策,这些都极大提高了科研工作者的工作积极性。对高校、科研机构的研发人员来说,创新的目的不再是发表高水平论文或评定职称,而是将创新转化成生产力,让科研成果从实验室中走出来,转化成新产品、新工艺、新材料,形成新岗位、新产业。
  
  有机构统计显示,迄今我国有科技人员3000万人,从事科技研发的人员106万人,分别达到世界第一位和第二位。我国的研发投入近年来每年都以两位数的增速快速增长,总投入已占到GDP总量的1.98%,这同中等发达国家对科技的投入基本相当。在各方面的共同推动下,我国每年至少有3万项科技成果问世,有7万项专利成果诞生。
  
  但是,现阶段我国科技资源配置不合理、利用效率低,科技成果转化落地难、融资难,体制机制障碍仍然存在等问题十分突出。这些都导致目前我国科技成果的转化率仅有10%,比美国80%的转化率低70个百分点。
  
  科技成果转化率低既有众多科研成果脱离社会需求,或者没有达到可以向生产转化的成熟度等内在原因,也有因体制机制问题阻碍转化的外部原因。政策能够干预的大多都集中在外部原因。但是,据部分科研单位和科研人员反映,目前,科技成果转化形成的国有股权管理方面还存在一些问题。财政部有关负责人介绍,这些问题突出体现在两方面,一是科技成果转化形成的国有股权转让、对外投资等事项,需要按权限逐级报财政部审批或者备案,产权登记事项需报财政部办理,链条较长;二是与科技成果转化有关的国有资产管理制度比较分散,不利于全面掌握和理解执行,影响了科技成果转化效率。
  
  因此,为解决这些问题,此次《通知》重点放在加大授权力度方面。按原规定,中央级研究开发机构、高等院校科技成果作价投资形成国有股权的转让、无偿划转或者对外投资等事项,需要按权限逐级报主管部门和财政部审批或者备案;科技成果作价投资成立企业的国有资产产权登记事项,需要逐级报财政部办理。而《通知》则将原由财政部管理的上述事项,授权中央级研究开发机构、高等院校的主管部门办理。
  
  此外,在整合现行规定方面,为了使科研人员通过一个文件全面掌握科技成果转化有关的国有资产管理要求,《通知》整合了科技成果转化涉及的国有资产使用、处置、评估、收益等管理规定。例如,在收益管理方面,就规定科技成果转化获得的收入全部留归单位,纳入单位预算,不上缴国库。
  
  记者认为,科技成果转移转化水平是一个国家科技实力的重要体现。促进科技成果转化,既是实施创新驱动发展战略的重要任务,也是加强科技与经济紧密结合的关键环节,对于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革,打造经济发展新引擎,都具有重要意义。因此,要加快科技成果转化率,还要找准着力点,通过打破科技创新供需之间的“藩篱”,突破体制机制障碍激发创新活力,强化政府财政投入的引导和保障机制,加快科技成果转移转化,从而更好发挥科技进步对经济发展的支撑作用。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 编辑: 曹阳       
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