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重塑自由平等的新型城乡关系

中国经济新闻网 2019-05-07 14:38:09

  时报时评
  
  李成刚
  
  5月5日,《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》(以下简称《意见》)发布,通过城乡融合发展之路推动乡村振兴战略的体制机制改革框架正式出炉。这份指导城乡融合发展的纲领性文件,既是一张路线图,也是一份时间表,对厘清乡村振兴战略的发展方向,明确发展目标路径和愿景蓝图,制定发展政策,架构体制机制保障都具有重大意义。
  
  《意见》提出,到2022年,城乡融合发展体制机制初步建立。到2035年,城乡融合发展体制机制更加完善。到本世纪中叶,城乡融合发展体制机制成熟定形,城乡全面融合,乡村全面振兴,全体人民共同富裕基本实现。为达到这一目标,关键在于通过以完善产权制度和要素市场化配置的改革,着力破除现存户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端,真正实现城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置,即重塑自由平等的新型城乡关系,变资本、土地、劳动力等乡村传统要素由“城市偏向”的单向流动为双向自由流动,形成走得出来、引得进来、留得下来的城乡一体化融合发展的新格局。
  
  过去,由于长期的二元经济体制,导致农业农村现代化未能与工业化、信息化、城镇化同步发展。跨入新时代,我国经济结构调整和转型发展进入关键时期,要贯彻落实党的十九大提出的“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的重大决策部署,就必须破除固有弊端,加快资源要素在城乡间自由平等流动,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系,这也是加快实现乡村振兴战略总目标必然的、有效的途径。
  
  《意见》通过建立健全有利于城乡要素合理配置、公共服务普惠共享、基础设施一体化发展等方面体制机制的改革意见和举措,完整系统地架构了城乡融合发展的框架体系,全面阐释了城乡融合体制机制和政策体系的本质特征和内在要求。特别是针对当前急需解决的矛盾,有针对性地提出了健全农业转移人口市民化机制、建立城市人才入乡激励机制、改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度等具体举措。这无疑对加快城乡融合发展,推动城乡要素双向自由流动、平等交换、良性循环,具有积极的促进作用。
  
  2019年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会关键之年。在这一历史时期,扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板成为新时代实现中国经济社会发展目标的重要抓手。近年来,中国的城乡关系调整取得了显著成效,城乡基本公共服务均等化水平明显提高,城乡居民在医疗保障、义务教育以及基本养老保险等方面均实现了制度全覆盖。但相比城乡融合发展,尚有巨大差距,乡村建设依然落后于城镇建设的发展速度。要实现全面建成小康社会的既定目标,必须直面城乡融合发展的艰巨任务。《意见》的适时出炉,明显体现出优先推进城乡一体化发展,实现城乡融合发展重点突破的政策取向。在中国的现代化进程中,如何处理好工农关系、城乡关系,在一定程度上决定着现代化的成败。推进城乡融合发展之路,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,折射出深刻的时代背景。《意见》出炉,对破解新时代中国社会发展的主要矛盾,拓展发展空间,增强发展动力,必将产生深远的历史影响。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:李成刚 编辑: 曹阳       
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