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逐“市”而行 撤县设市开启新一轮争夺战

中国经济新闻网 2018-09-21 10:24:57

  新“势”野
  
  本报记者  王彩娜
  
  入秋,撤县设市再添新火。9月7日,“万里长江第一港”云南昭通市水富县撤县设市获批。至此,今年已有11地获批。
  
  厦门大学经济学院副教授丁长发在接受中国经济时报记者采访时表示,从“县”到“市”,一字之变,带来的是城市建设管理权限变化,尤其是城市建设中的用地指标、基础设施负债等权限都明显扩大。“但我研究了大量的县改市案例后发现,在创造就业、提升教育和卫生等民生领域,改市并没有带来多少变化,且有些地区从以往以乡镇为主的建设重点转为以中心城区为主的建设重点过程中,对改善农村地区民生的投入明显不足。”
  
  “撤县设市应顺势承袭,而非跟风凑热闹的换字游戏。短期来看,撤县设市会产生诸多利好,比如以基础设施建设拉动经济增长,但不应执着于此,应考虑长远,做大做强县域经济,合理推进城镇化,持续办好民生实事,应该虑及长远,格外谨慎,不要重蹈上世纪收紧撤县设市的覆辙。”丁长发说,尤其是历史悠久的文化名县,在撤县设市,更要注重文化传承。
  
  “县”速离场
  
  随着新型城镇化进入新一轮推进期,“县”正加速离场,“市”扮演的角色愈加重要。
  
  截至目前,今年已有陕西彬县、江苏海安县、湖北京山县、黑龙江漠河县、山西怀仁县、贵州兴仁县、安徽潜山县、广西荔浦县、山东邹平县、甘肃华亭县、云南水富县等地“撤县设市”先后获批。
  
  其中,8月已经正式揭牌的安徽潜山市,是国家撤县设市“解冻”后,安徽省第一个获批的县级市,也是全国第一家以特色县获批的县级市,挥别了“潜山县”。
  
  “围绕‘市’之要,干好‘市’之事,不负‘市’之名。”潜山市委书记张劲松表示,以“市”的担当赶超跨越,在推进高质量发展的进程中勇当“赶超者”、争当“排头兵”;以“市”的平台振兴产业,争创国家级经济开发区、国家级旅游度假区,打造皖西南产业集聚高地;以“市”的形象建美城乡,着力打造山水城一体、文景旅融合的皖西南风景旅游城市;以“市”的标准惠民利民。
  
  撤县设市的浪潮出初始于1983年,当年31个县域改为县级市。随后的1994年至1996年间,全国有95个“县改市”,主要集中在江苏、山东、浙江等省,尤其是江苏苏南的县基本都升级为市。此后,撤县设市政策收紧,尘封20年。
  
  直至2017年,撤县设市才有了“解冻”迹象,当年,河北省平泉县、浙江省玉环县、陕西省神木县、四川省隆昌县、湖南省宁乡县、贵州省盘县6个县获批撤县设市。
  
  再来一剂多巴胺。今年3月13日,国家发改委网站公布的《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中提到,2018年要加快培育新生中小城市,“稳妥有序增设一批中小城市,继续开展撤县设市、撤地设市,推动城市群及国家新型城镇化综合试点地区范围内符合条件的县和非县级政府驻地特大镇率先设市。”
  
  而今,新一轮撤县设市热潮再起,且加速态势明显。
  
  逐“市”者众
  
  撤县设市政策“解冻”后,闻风而动的县数以百计。据媒体报道称,目前,全国已有165个县将撤县设市的材料报送至有关部门排队等待批复。
  
  日前召开的山西省晋城市第七届委员会第五次全体会议表决通过了《中共晋城市委关于同意阳城县撤县设市的决议》。而早在今年4月晋城市政府发布的《晋城市2018年重大改革及先行先试项目清单》中,第19条内容就曾提到要“推动行政区划调整改革”。
  
  山东省9月发布的《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》中提出,“积极创造条件,争取国家支持曹县、单县、郓城撤县设市。”
  
  已谋划撤县设市15年的四川省广元市剑阁县,近日宣布称,剑阁县撤县设市所涉及的各项指标均已达标,具备了撤县设市的基本条件,将全面加快撤县设市申报工作。对此,广元市政府表示,将无条件支持。
  
  同处四川省,雅安市也跃跃欲试。8月召开的中国共产党雅安市第四届委员会第四次全体会议提出,要加强县域经济发展。按照四川省委全会“支持符合条件的县撤县设市”部署,对设立县级市的人口、经济、资源环境与基础设施、基本公共服务四大类具体指标进行分析。支持荥经、天全、石棉等有条件的县撤县设市。
  
  在昆明市十四届人大常委会8月份举行的第十一次会议上审议并批准了《昆明市人民政府关于提请审议撤销嵩明县设立县级嵩明市的议案》,要求昆明市政府按照有关规定做好申报工作。
  
  作为贵阳十大经济强县之一,黔西县正在申请撤县设市。统计数据显示,2017年,黔西县GDP总值为207亿元,位居毕节各县第一,黔西县城人口已突破20万,全县城镇化率达到48.6%,被视作贵州最有可能获批撤县设市的地区。
  
  自2014年至今,陕西省撤县设市的脚步就不曾停歇,神木、彬县获批撤县设市后,仍有子长县、旬邑县、勉县、富平县、蒲城县、靖边县、绥德县、黄陵县等8个县正在排队等待撤县设市。
  
  在激烈的撤县设市角逐中,县域经济发达、区域内城镇化比例较高,城市规模较大的地区,获批的可能性更大些。
  
  县为何对市如此趋之若鹜
  
  为由“县”到“市”,谋划几年甚至十余年,县为何对市如此趋之若鹜?
  
  在冲刺县看来,一字之别,差以千里。“县”代表的是农业社会的管理方式,发展重点以农业为主,相较而言,“市”则代表的是城市化,发展重点以工商业或是服务业等非农产业为主。
  
  中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞认为,在城市化的进程中,撤县设市是大势所趋。对于撤县设市的经济强县来说,就像孩子长大后还穿着小衣裳一样,改市后就可以穿上更合适的衣裳。
  
  撤县设市的利好有哪些?记者通过梳理已获批或正在争取撤县设市县的公开报道或是政策文件发现,“有利于经济转型,进一步扩大对外交流,改善投资环境,吸引更多的资金和资源为经济社会发展服务”“进一步明确城市功能定位,提升规划标准,从而改善基础设施条件,提高城市品味,优化城市空间结构和管理格局,增强县城的综合承载功能。”“有利于推进农业人口向城市转移和转移人口的市民化,带动二产、三产的快速发展,加快经济结构调整优化,促进城镇化和新农村建设统筹并进。”“进一步提升地区知名度。”“将会得到中央、省政府更多的项目资金支持,并提高资金扶持标准,城市建设力度将进一步加大。”等已经成为各地标配,发展诉求基本一致。
  
  广西壮族自治区民政厅副厅长张光廷称,荔浦撤县设市填补了广西北部无县级市的空白,特别是桂林市有17个县(区)无一个县级市的空白。而且,荔浦是广西桂林、贺州、梧州、柳州和来宾等五市接合部,独特地理位置,工、农业的优势集成对桂北、桂中、桂东将起到很好的辐射带动作用。
  
  再如,昆明市第十四届人大常委会第十一次会议认为,撤销嵩明县设立县级嵩明市,有利于进一步发挥嵩明区位交通、产业发展、生态环境和自然资源等优势,推进全市城乡一体化发展,增强城市发展承载力,促进滇中新区加快跨越式发展,支撑昆明区域性国际中心城市建设,助力云南更好地融入国家发展战略。
  
  丁长发举例说,“县”在招商引资中往往处于边缘化地位,而“市”则对外形象较好,在工商业发展以及服务业发展方面享有多项优惠政策,有利于招商引资。
  
  正因诸多利好,撤县设市浪潮日渐火热,但也出现了“新瓶装旧酒”的担忧。对此,丁长发建议,在撤县设市时,应因地制宜,因势利导,更多地考虑撤县设市对周边地区的带动和辐射作用。“就城市化水平较高的发达国家发展经验来看,县仍是固定的行政单位,并没有因为城市化水平的大幅提升就急着摆脱县。与撤县设市相比,更重要的是探索新的县制、市制改革方向,研究行政区划的总体改革思路,持续推进城乡建设一体化。”

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:王彩娜 编辑: 曹阳       
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