财 经 IT | 股 票 房 产 |   中国经济时报电子版
商 业 地 方 | 文 化 汽 车 APP |   中国经济时报数字报

深度阅读

首页 > 原创频道 > 深度阅读

社保费征管改革有助于优化高效统一征管体系

中国经济新闻网 2018-09-14 10:34:54

  本报记者  王静宇

  自2019年1月1日起,社保将有一个大变化,那就是社保费将交由税务部门统一征收。

  按照《深化党和国家机构改革方案》要求,中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《国税地税征管体制改革方案》(以下简称《改革方案》),明确从2019年1月1日起,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。

  《改革方案》提出,改革国税地税征管体制,合并省级和省级以下国税地税机构,划转社会保险费和非税收入征管职责,要构建优化高效统一的税收征管体系,为高质量推进新时代税收现代化提供有力制度保证,更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

  据悉,此次改革将结束五项社会保险在不同地区分别由社保经办部门和税务部门征收的局面,统一了征收体系,结束了“分征”的局面。

  征收主体和职责明确清晰

  受复杂历史背景的影响,当前我国各地区社会保险费征收存在社保全权负责、税务代征、税务全责征收三种模式。

  事实上,针对社保费究竟应该统一由哪个部门征收的讨论一直不断,20多年来,税务部门和社保部门始终未达成共识,且由于社保费征管涉及到财政部、税务机关和人社部等相关部门,个中利益也非常复杂。

  根据国务院1999年出台的《社会保险费征缴暂行条例》规定,社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定,可以由税务机关征收,也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。

  2011年正式实施的《社会保险法》依然没有明确规定社保费的统一征收机构,只笼统提出,“社会保险费实行统一征收,实施步骤和具体办法由国务院规定”。

  在没有统一规定的情形下,各省份的征管模式也不一样。截至2016年末,全国21个省(自治区、直辖市、计划单列市)由地税部门负责征收全部或部分社会保险费。其他地区则是由社保经办部门负责征收。

  自2017年1月1日起,河南省社会保险费改由地方税务机关统一征收。而根据媒体2016年底的统计,有20多个地方税务部门实现了税务机关代征社保费。

  税务代征模式是指税务部门仅负责征收、缴费记录环节。税务全责征收是指税务部门全权负责参保登记、基数核定直到稽核、清欠等环节。社保全权负责则是税务部门不参与社会保险费征收工作,仅由社会保险经办机构全权负责征收工作。

  此次《改革方案》要求,将按照便民、高效的原则,合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围,对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批,逐步推进。要求整合纳税服务和税收征管等方面业务,优化完善税收和缴费管理信息系统,更好地便利纳税人和缴费人。

  重点解决漏缴、少缴确保社会保险独立运行

  《改革方案》强调,以纳税人和缴费人为中心,推进办税和缴费便利化改革,从根本上解决“两头跑”“两头查”等问题,切实维护纳税人和缴费人合法权益,降低纳税和缴费成本,促进优化营商环境。

  根据《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》,职工本人一般以上一年度本人月平均工资为个人缴费工资基数。本人月平均工资低于当地职工平均工资60%的,按当地职工月平均工资的60%缴费;超过当地职工平均工资300%的,按当地职工月平均工资的300%缴费。

  但在现实情况中,我国仍有部分企业存在欠缴、少缴员工社保,以及不给员工全额上社保的情况发生。比如,一些公司并未按照要求在员工入职时及时缴纳社保,而是设定了缴纳社保的门槛。还有的公司并未按照员工实际收入缴纳社保,而是按照签订劳动合同时的固定标准缴纳或者按照月缴纳基数的下限缴纳。

  业内人士认为,税务是垂直管理体系,税务部门统一征收社保费后,权责更加统一,依靠税务部门长期形成的经验丰富、强有力的征收队伍和系统,社保费征收将更加规范化,也将保证社保基金的及时入库,有效保护参保人的权益,同时也会减少甚至杜绝少缴社保的问题。税务部门征收也会在一定程度上避免地方政府对社保征缴的干预,确保社会保险的独立运行。

  那么,原先部分企业按照最低标准缴纳的操作不再可行,社保征缴方式这样调整会不会大大加重企业负担呢?针对此问题,国务院发展研究中心社会发展研究部副调研员、研究员冯文猛在接受中国经济时报记者采访时表示:“这个问题最近比较受关注,但很多人简单混淆了社保征缴方式变化和企业负担之间的联系,我感觉有必要澄清一下,其实,社保征缴方式变化和降低企业税费负担是两码事,应该区分开来,双管齐下。”

  冯文猛说,首先,社保改税收部门征收涉及的是社保规范化征缴的问题,原先一部分企业逃缴、少缴,在某种程度上对于按照实数缴纳的企业来说是不公平的,税务部门统一征收能够有效避免这种情况,纠正原先征缴中的不规范情况。

  “其次,企业税负问题,与社保征缴规范化是两码事,不应混在一起。从理论上说,这些社保按规定原本就是应该缴纳的,规范化征缴对于社保制度的维系和居民未来社保资金的获取具有重大意义。如果部分企业因为社保进行规范化缴费导致税费负担过重,并影响到正常运营,这时就应该研究降低这些企业负担的具体措施,甚至考虑针对不同规模的企业实施差别化税率的措施,但不应据此否定社保规范化征缴的做法。”冯文猛说。

  冯文猛认为,按照现有情况,如果社保费率不变,一些企业从原来按最低工资缴费转向按照实际工资缴费,这些企业的缴费基数一般会提高,负担的税费总额会有所加重,利润也可能会有所降低,而个人到手的工资也可能会降低。在这种情况下,如果要维持这些企业既有的负担总体不变,在基数提高的情况下,要么对社保费率进行调整,要么调整企业所负担的其他税的税率。

  冯文猛说,最后,按照福利的刚性特征,要确保居民养老和医疗保障水平未来不降低或进一步提高,需要考虑未来社保的多项资金来源。在既定缴费基数的前提下,如果从降低企业负担角度出发需要降低社保费率,会导致社保缴费总额的降低。在这种背景下,要维持既定的支出水平,需要从社保缴费之外考虑获取资金的来源。

  值得注意的是,技术手段的保障似乎并不能完全解决当前社保体系存在的问题,对于税务部门来说,未来改革仍须和社保部门采取多方面的合作。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:王静宇 编辑:曹阳      
微信公众号
中国经济新闻网版权与免责声明:
    1、凡本网注明“中国经济新闻网”的所有作品,版权均属于中国经济新闻网,未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明“来源:中国经济新闻网”。违反上述声明者,中国经济新闻网将追究其相关法律责任。
    2、凡本网注明“来源:XXX(非中国经济新闻网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。本网转载其他媒体之稿件,意在为公众提供免费服务。如稿件版权单位或个人不想在本网发布,可与本网联系,本网视情况可立即将其撤除。
    3、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。电话:(010)81785256
报纸订阅  关于我们  CET邮箱 
微信公众号
微信公众号
中国经济新闻网 版权所有 未经书面允许不得转载、复制或建立镜像
联系电话:(010)81785256 投稿邮箱:cesnew@163.com wlzx@cet.com.cn
中国经济时报社 地址:北京市昌平区平西府王府街 邮政编码:102209 电话:(010)81785188(总机) (010)81785188-5100(编辑部) (010)81785186(广告部) (010)81785178(发行部) 传真:(010)81785121 电邮:info@cet.com.cn 站点地图 Copyright 2011 www.cet.com.cn. All Rights Reserved
举报
不良信息举报中心
京ICP备07019363号-1       京公网安备110114001037号