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稳定脱贫退出助力完善社会兜底保障制度

中国经济新闻网 2018-08-29 11:17:06

  政策解读
  
  本报记者  李海楠
  
  近日,民政部召开第三季度例行新闻发布会透露,为确保建档立卡贫困户稳定脱贫,民政部争取财政部、国务院扶贫办等相关部门支持,给予纳入农村低保的建档立卡贫困户一定时间的“渐退期”,纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后,可实现稳定脱贫后再退出低保范围。
  
  连日来,各部门围绕脱贫攻坚可谓部署不断,其间不乏加速打赢脱贫攻坚战的一系列政策安排,随着2020年全面小康社会建成的时限将至,确保作为短板的贫困地区实现脱贫不仅是当务之急更是使命必达。然而,脱贫攻坚战是短期内必须实现的目标,但社会兜底保障制度则是社会进步和文明的重要标志,是伴随经济社会持续发展而长期存在的,因此,确保兜底保障制度的良性持续发展同样至关重要。
  
  低保与脱贫并行不悖
  
  早在脱贫攻坚战打响以前,我国就已经走出了一条中国特色的扶贫开发道路。经过改革开放的各方共同努力,已经实现7亿多农村贫困人口摆脱贫困,成为世界上减贫人口最多的国家,也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。然而即便如此,脱贫大计仍未完成,截至2014年底,我国仍有7000多万农村贫困人口。
  
  为此,2015年11月底,中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》),明确提出确保到2020年农村贫困人口实现脱贫,是全面建成小康社会最艰巨的任务。《决定》提出到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障的总体目标。
  
  根据《决定》,实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。
  
  由此,打赢脱贫攻坚战的号角吹响。与此同时,全社会围绕兜底城乡居民生活方方面面的制度建设呼吁与决策部门和制度措施的日渐丰富,也使得城乡低保制度日渐完善,成为城乡贫困人口的又一制度福音。
  
  如今,低保制度的建立已经实现,资金筹措也实现了“城乡低保资金的筹集渠道包括各级财政预算安排的资金、社会捐赠收入等”有保障的资金筹措渠道。实际上,正是在脱贫攻坚的战略推进和低保制度的不断完善之下,我国脱贫、减贫的成绩才逐年提升。
  
  另外,从脱贫攻坚任务看,从2018年起到2020年实现脱贫攻坚战胜利的3年里,我国仍有3000万左右农村贫困人口需要脱贫,其中因病、因残致贫比例居高不下,在剩余3年时间内完成脱贫目标,任务十分艰巨。
  
  可见,从2014年底的7000多万贫困人口到如今剩余的3000万左右贫困人口,减贫成绩堪称喜人。可以粗略认为,我国推行的建档立卡贫困户与低保制度覆盖的群体是同时进行的,其中,此次会议明确的给予纳入农村低保的建档立卡贫困户一定时间的“渐退期”,纳入农村低保的建档立卡贫困户人均收入超过当地低保标准后,可实现稳定脱贫后再退出低保范围的倾斜政策,无疑再度释放了决策层有意做实脱贫攻坚成果的坚定决心。
  
  筑牢兜底保障网络,践行机会均等
  
  近年来,决策层对脱贫攻坚部署不断,凸显了其对贫困问题对于小康社会建设成败的关切。如今,距离2020年的时间节点越来越近,留给脱贫攻坚战的最后时间不多,亟须调动一切可用之力助脱贫攻坚一臂之力,实际上,也只有调动各方合力,方可确保民众共享改革和发展成果,共同迈入小康社会。这其中,低保制度编织的兜底保障网络则被认为有着守住脱贫攻坚底线的关键作用。
  
  民政部社会救助司副司长刘勇在此次发布会上表示,为充分发挥农村低保等社会救助制度在深度贫困地区脱贫攻坚中的兜底保障作用,民政部对农村低保、特困人员救助供养、临时救助等政策从拓宽农村低保对象救助范围,完善农村低保家庭经济状况核查机制,给予纳入农村低保的建档立卡贫困户一定时间“减退期”,进一步落实特困人员救助供养制度,进一步加大临时救助力度等五个方面进行了完善、优化。
  
  其中,除备受关注的针对建档立卡贫困户设立的“渐退期”之外,包括低保家庭经济状况核查机制和进一步加大临时救助力度等都是进一步完善低保制度的有力举措。在确保筑牢低保制度网络的同时,还可以通过发现作假骗取低保待遇等恶劣行径,确保人人共享改革和发展成果,尽可能地实现机会均等的初衷得以兑现。
  
  对于兜底社会保障制度,确保机会均等地共享改革和发展成果,中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚在接受中国经济时报记者采访时认为,就现阶段而言,对于实现机会均等,尽快补齐贫困这块短板,让现存广大贫困地区贫困人口能够与全国14亿人口一样享受到改革发展的红利,拥有不低于全国平均水平的住房、教育、医疗、养老、就业和发展机会,无疑是最大的机会均等。
  
  当然,这还需要未来在收入分配改革、缩小贫富差距以及区域均衡发展以及产业转移、结构转型等深层次改革上不断发力,毕竟,精准扶贫、精准脱贫并非是依靠简单的财政转移支付和政府买单就能实现的。
  
  彭刚强调,真正健康可持续的脱贫政策体系,应该是既能确保全体民众尽可能地均等享受包括住房、养老、教育、医疗等在内的一切公共服务提供,又能确保有劳动能力者充分就业,无劳动能力者保障兜底,其目的正是要全面消除贫困,切实实现人民安居乐业的精髓。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:李海楠 编辑: 曹阳       
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