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甘肃铁路投资建设开启新篇章

甘肃省铁路投资建设集团有限公司28日召开成立大会

中国经济新闻网 2018-08-27 10:51:32

  本报记者  程小旭
  
  8月28日,甘肃省铁路投资建设集团有限公司(以下简称“甘肃铁投集团”)成立大会将在兰州市举行。甘肃铁投集团是甘肃省委、省政府决定设立的省属骨干大型企业,是甘肃省政府授权省国资委履行出资人职责的国有全资公司,按照省政府国资委直接监管的一级企业管理。
  
  甘肃铁投集团的成立,意味着甘肃省有了铁路项目投融资、建设、管理和运营的统一大平台,甘肃铁路投资建设亦由此开启新篇章。
  
  十年成长结硕果
  
  甘肃铁投集团的前身是“甘肃投资集团铁路有限责任公司”(以下简称“甘肃铁路公司”),于2007年9月挂牌,原系甘肃省电力投资集团有限责任公司的全资子公司。甘肃铁路建设由此进入起步发展的新阶段。
  
  甘肃铁路公司成立十余年来,按照甘肃省委、省政府加快落实关于铁路建设的重大部署,作为负责全省地方铁路项目建设资金的筹集、管理方与地方铁路项目的建设、经营管理平台,抢抓机遇,在铁路投资建设方面取得了显著成效,对甘肃经济社会发展起到了积极的推动作用。在中国铁路总公司的大力支持下,甘肃铁投集团先后参与建成投运了九个铁路项目:西安至平凉铁路、兰新高铁、兰州至中川机场铁路、天水至平凉铁路、额济纳至哈密铁路、兰渝铁路、宝兰客专铁路、干武铁路和兰州铁路综合货场。
  
  截至2018年7月底,甘肃铁投集团(含甘肃铁路公司)累计完成铁路项目资本金投资252.69亿元,带动项目固定资产投资4805.13亿元,甘肃省铁路营业里程达到4872公里,其中高速铁路1269公里,铁路网已覆盖12个市州。
  
  尤其值得一提的是,兰新高铁、宝兰客专的建成投运,实现了甘肃高速铁路从无到有的历史性突破。2017年7月9日开通运营的宝兰客专,使甘肃、青海、新疆三省区一举融入全国高铁网,实现了西北与中东部地区的互联互通,贯通了东到徐州、西至乌鲁木齐长达3000多公里的高铁大动脉,大大缩短了西部地区与中东部地区的时空距离,形成了一条丝绸之路经济带上的快速铁路通道。宝兰客专不仅改变了沿线群众的出行方式,而且在促进沿线地区旅游经济增长、加快发展商贸物流等方面的利好不断凸显。
  
  2017年9月29日,历经9年艰苦建设,连接我国西北与西南的客货铁路大通道——兰渝铁路全线通车,为甘肃、陕西、四川、重庆三省一市铁路沿线群众和区域经济发展带来了福音。
  
  十余年来甘肃的铁路建设运营,为甘肃和关联省份带来了庞大的人流、物流、商流和信息流,极大促进了地方经济社会发展。十年沧桑,奠定发展基础,十年艰辛,结出累累硕果。
  
  继往开来谋新篇
  
  甘肃铁路公司自成立以来,以扩大铁路路网覆盖面、增加路网密度为主攻方向,配合中国铁路总公司在铁路建设方面取得了显著成效。但与全省经济社会发展需要和其他省区市发展水平相比,仍显得相对滞后,全省交通运输的“瓶颈”状况仍未完全消除,且资金投入不足一直是制约甘肃地方铁路建设的主要问题之一。
  
  同时,随着铁路体制改革和铁路投资导向调整,中国铁路总公司(以下简称“铁总”)缩小对地方合资铁路项目资本金出资比例,由以前的铁总控股、地方参股转变为铁总参股、地方控股,提高了地方的项目资本金出资比例,对地方铁路建设项目资金压力进一步增大。甘肃作为欠发达地区,在铁路建设方面的资金压力更加明显。
  
  为深化投融资体制改革,适应铁路建设模式变化和理顺管理体制,加快推进甘肃省铁路交通建设,2017年,重组设立甘肃省铁路投资建设集团有限公司纳入甘肃省委、省政府重要议事日程。2017年11月,经甘肃省委、省政府研究确定,通过增资方式,在现有的甘肃投资集团铁路公司的基础上重组设立“甘肃省铁路投资建设集团有限公司”,注册资本在原有100亿元的基础上增资到300亿元。其中,省政府国资委占比60%,甘肃省电力投资集团公司占比40%。2018年8月3日,甘肃省铁路投资建设集团有限公司完成工商变更注册,新组建的“甘肃铁投集团”诞生了。
  
  甘肃铁投集团的重组设立,实现了由参股铁路建设的平台向控股建设铁路的主体转变。甘肃铁投集团作为甘肃控股铁路项目建设主体,履行铁路出资人代表职责,负责省内控股铁路项目前期工作、投融资、建设、管理;负责控股铁路项目土地规划利用范围内的土地开发及利用,以及铁路资产的资本运营等。此举有利于甘肃省加快全省铁路基础设施建设,促进“一带一路”基础设施互联互通。
  
  目前,甘肃铁投集团参、控股建设的铁路项目有15项,其中已建成投运9项,正在建设的有中兰客专、敦格铁路、银西高铁等3个项目;2018年计划开工的有兰州至张掖三四线铁路(中川至武威段)、兰州至合作铁路、柳沟至敦煌提速改造工程、西宁至成都铁路、酒泉至额济纳旗铁路等5个项目,甘肃境内总里程数974.8公里,甘肃资本金投资375.5亿元,带动固定资产投资871.5亿元;正在做前期工作的有平凉至庆阳铁路和天水至陇南铁路等多个项目。
  
  在建项目中,中卫至兰州客运专线作为甘肃首个地方控股建设的大型铁路客运专线项目,是我国“八纵八横”高速铁路网京兰通道的重要组成部分,项目正线全长218.5公里,甘肃省境内172.3公里,投资总额为255.51亿元。全线设计时速250公里/小时,施工工期5年,已于去年6月19日开工,预计于2022年建成通车。届时,银川至兰州间客车旅行时间可由现在的8.5小时缩短为2.5小时以内。
  
  甘肃铁投集团从融资、建设、管理上改革创新、取得突破,在控股的中兰客专项目建设中,实行了“资本金+EPC”模式,即自主负责项目建设、优化资金筹措方案、实行征拆费用包干、提前介入土地开发、发挥参建各方优势、实现合作互利共赢。
  
  多元发展绘蓝图
  
  近期,党中央、国务院专门提出要加大中西部基础设施领域补短板的力度,这为新组建的甘肃铁投集团加快铁路建设提供了良好发展机遇。
  
  据了解,“十三五”时期,甘肃规划新建17条铁路,规划里程4575公里,其中高铁1618公里。力争到“十三五”末,使全省铁路运营里程达到7200公里,其中高速铁路3000公里以上,从根本上解决交通基础设施发展不足的问题,形成内连外通、点线结合、对外开放、对内成网的路网结构。同时,全省铁路电气化率将达到86%,复线率达到69%,市州铁路覆盖率达到100%。
  
  按照甘肃省“十三五”发展规划,在建和规划建设的铁路项目,需要甘肃方面筹措超过500亿元的铁路配套资金,筹资压力和难度相当大。为此,甘肃省委、省政府将支持甘肃铁投集团不断增强资金筹措能力,一是加大财政投入力度,用好省级预算内资金;二是发起设立铁路发展基金,撬动社会资本参与铁路建设;三是开发铁路沿线土地,所得收益用于铁路项目建设等。通过多种方式和政策措施,积极探索,不断创新,以解决庞大的资金需求。
  
  甘肃铁投集团党委书记、董事长王兆坤表示,集团公司将按照主营铁路、多元开发的经营方针,下设铁路发展基金管理公司、土地开发公司、矿业管理公司、控参股铁路项目法人公司等。以投资建设铁路为核心,以矿业、物流、基金和互助合作养老社区为特点的养老地产等为支撑,逐步发展为具有一定规模的产业集团。
  
  “十三五”时期,是甘肃铁路建设的关键发展期、攻坚克难期,进一步完善铁路交通基础设施,尽快形成铁路路网结构是甘肃铁投集团光荣而艰巨的任务。站在新起点,开启新征程,甘肃铁投集团已确定了近期、中期、远期发展目标,将努力打通甘肃九大铁路出省通道,构建以兰州为中心的三个快速交通圈层,建设快速客运网,完善货运网。甘肃铁投集团的发展愿景是:打造一个资产上规模、投融资能力强、发展潜力大、社会信誉好的综合性投资集团,并体现出体制新、机制活的特征,在区域内具有较大的影响力。
  
  王兆坤表示,发展的蓝图已经绘就,甘肃铁投集团将在省委、省政府的坚强领导下和中国铁路总公司的大力支持下,进一步强化使命担当,攻坚克难,埋头苦干,加快完善全省铁路网发展的功能,促甘肃铁路网由“通道型”向“枢纽型”、由“鱼刺型”向“网络型”转变,使铁路总体运输能力与甘肃经济快速增长的需求相匹配,为甘肃经济社会发展作出应有的贡献。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:程小旭 编辑: 曹阳       
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