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摆脱门票经济的景区运营将更加可持续

中国经济新闻网 2018-07-03 14:25:20

  记者观察
  
  必须承认的是,随着地方在景区运营和门票价格制定上的权力下放,间接导致一些地方过分依赖门票经济,另有一些景区通过增加另行付费项目、捆绑销售等方式变相涨价,部分景区门票频繁调价,越调越高。
  
  本报记者  李海楠
  
  近日,国家发改委印发《关于完善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格的指导意见》(以下简称《意见》)指出,完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格,有利于加快构建充分体现社会效益和经济效益相统一的国有景区运营管理体制机制,有利于进一步释放旅游消费需求,推动旅游业加快由门票经济向产业经济、小众旅游向大众旅游、景点旅游向全域旅游转型升级。
  
  对于景区价格,近年来随着国人旅游热情的高涨也屡受关注,原因就在于日渐水涨船高的景区门票价格。而基于不断上涨的门票价格,景区运营也逐渐走入了门票经济的怪圈,即依靠门票收入支撑景区日常运营和开销。但实际上,往往出现因门票价格大幅上涨导致游客骤减的情况,由此导致景区商户罢市的现象也曾有出现。
  
  显然,这样的门票经济怪圈与国人日渐旺盛的旅游需求格格不入,更与大众旅游乃至全域旅游的旅游产业发展大格局背道而驰。因此,《意见》的出台就显得十分必要,毕竟,确保景区门票价格机制的完善,贯彻同时降低重点国有景区门票价格的指导思想,目的正是确保景区摆脱门票经济的老路,重新走上依托旅游产业创新、契合大众旅游需求的可持续发展道路。
  
  值得一提的是,之所以我国会呈现出景区依靠门票价格飞涨支撑运营的局面,还与2000年一些著名景点的门票价格管理权限下放地方有关,价格管理权限下放后,全国各地旅游景点进入了攀比似的中国式门票涨价怪圈,特别是与后来众多景区争创5A级景区提高门票价格的局面相一致,我国景区运营似乎始终摆脱不了门票经济的支持。
  
  不可否认,若任凭景区门票价格飞涨,不仅不利于旅游产业的发展,甚至会让国家旅游消费的既定政策方针发生偏差。实际上,近年来,各级政府有关部门已经在加强景区门票价格监管,对遏制门票价格过快上涨发挥了一定作用。今年政府工作报告也对降低重点国有景区门票价格提出了明确要求。
  
  之所以明确要求,与旅游产业的重大关联性不无关系。正如国家发改委价格司有关负责人就《意见》出台答记者问时指出,满足14亿人口大国的旅游需求,必须要有大视野,开辟更广阔的发展道路,不能局限在门票经济上。该负责人强调,完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格,有利于优化旅游消费环境,充分释放旅游消费需求,更好满足人民美好生活需要。
  
  据统计,2017年,我国人均出游次数3.7次,与世界发达国家人均出游7次相比,仍有很大的增长空间。而国家统计局的一项调查也显示,认为当前国内景区门票价格“太高”或“偏高”的占72.3%。“近年来,一些知名景区游客人数已经开始下降,越来越多的人用脚投票,表明高票价已经制约影响了我国旅游消费的增长,成为迫切需要解决的问题。”上述负责人说。
  
  必须承认的是,随着地方在景区运营和门票价格制定上的权力下放,间接导致一些地方过分依赖门票经济,另有一些景区通过增加另行付费项目、捆绑销售等方式变相涨价,部分景区门票频繁调价,越调越高,门票支出在旅游消费中占比过高,上述72.3%的统计数据已然表明,高涨的景区门票价格正在引起群众不满。
  
  因此,确保景区门票价格回归合理范围,从而形成科学的定价机制,对于我国日益火爆的旅游市场而言堪称刻不容缓。在目标方面,《意见》要求,2018年在推进完善国有景区门票价格形成机制的同时,降低重点国有景区门票价格要取得明显成效;到2020年,基本健全以景区正常运营成本为基础,科学、规范、透明的景区门票价格形成机制。
  
  为此,《意见》明确了合理界定门票定价成本构成、创新价格管理方式、严格履行定价程序、建立门票价格定期评估调整机制、加强景区收支监管、规范景区价格行为、加强景区门票价格监管等七个完善国有景区门票价格形成机制的具体措施,目的就是确保任务目标的尽快达成。
  
  在记者看来,对于正处于快速上升通道的中国旅游市场而言,要实现科学、有序发展,必要的工作措施和要求必不可少,其中,景区门票价格看似小事,实则是左右我国旅游产业创新发展的关键阻碍,因此,尽早形成科学合理的定价机制,找寻激发大众旅游意愿与景区运营盈利的平衡点至关重要。
  
  当然,对于偌大的中国旅游市场而言,剔除了高票价制约影响旅游消费增长的同时,必须要对诸如旅游强制消费等毒瘤尽早下手,否则,依然不利于构建全域旅游市场。显然,这需要对既有旅游产业政策、旅游法律体系不断完善、规范,完善《旅游法》配套制度,使既定政策和法律更加符合时代发展的需要。更需要确保旅游守法,强化法治力度,这其中不仅需要相关旅游产业主管部门的综合治理、监管,更需要旅游从业者的主动守法以及社会公众等舆论监督力量的积极参与。
  
  唯有如此,才能逐渐建立起适用于我国国情的、良好的旅游法治环境,促使旅游市场走上规范有序且可持续的发展轨道,同时更好地适应方兴未艾的旅游产业,实现平稳快速发展的需要,继而带动全域旅游市场切实走向优质,届时,摆脱了门票经济依赖的众多景区运营,也将更长久可持续。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:李海楠 编辑: 曹阳       
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