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中美贸易摩擦对钢铁市场影响有限

——访国务院发展研究中心产业经济研究部第四研究室主任许召元

中国经济新闻网 2018-04-26 15:01:52

  聚焦中美贸易摩擦——钢铁市场(3)
  
  本报记者  张一鸣
  
  经历过持续多年的去产能后,钢铁行业的供需格局已经悄然生变,中美的贸易摩擦将对当前的钢铁市场产生什么样的影响?对此,国务院发展研究中心产业经济研究部第四研究室主任许召元在接受中国经济时报记者采访时指出,钢铁市场主要受国内供需变化影响,中美贸易摩擦对中国钢铁市场影响有限,当前产能过剩局面的缓解,为政府建立市场化长效机制建立了比较好的环境。
  
  供需基本平衡仍将持续,贸易摩擦影响有限
  
  中国经济时报:中国钢铁市场已经初步实现供需平衡,这种平衡会持续多长时间?
  
  许召元:在政府大力推进去产能,结合大规模基础设施投资的双向支撑下,中国钢铁市场供需平衡速度很快,2017年中国钢铁市场已经处于整体供需平衡,甚至局部出现供不应求的局面。2018年仍然可能保持供需基本平衡稳定,但产能过剩仍将长期存在。主要是因为基建投资速度可能较大幅度下调,从而带动钢铁需求下行。
  
  今年以来,中央政府高度强调防范地方政府债务风险,严格控制没有稳定收益来源、明股实债、可能超过地方还债能力的PPP项目,在这种背景下,过去几年持续高速增长,并显著拉动建材需求的基础设施投资,可能会出现较大幅度下降。
  
  今年1—2月份,基础设施投资增速已经下降到11%左右,比去年同期下降5个百分点左右,但由于在建项目较多,今年对钢材的需求仍可能基本保持在较高的水平,钢铁行业可能保持供需基本平衡,但由于需求的缓慢下降,产能过剩预计仍将长期存在。
  
  中国经济时报:在当前的市场供需格局下,中美的贸易摩擦对钢铁市场有什么样的影响?
  
  许召元:中美贸易摩擦对中国钢铁大的供需格局影响不大,虽然过去几年钢材出口一直是国际贸易摩擦的焦点,经过几年的调整后,我国钢材的主要需求依然集中在国内市场。
  
  特别是中国钢铁企业出口到美国的比例已经很低,“一带一路”沿线国家是中国钢材主要的出口国,即便考虑到整体的影响,也不会太大。而将产能转移到国际上,考虑到当前钢铁行业的建设成本相对较低,现有厂房的拆迁成本和价值比以前低很多,转移产能不如新建产能。
  
  产能过剩局面缓解有助企业提速转型
  
  中国经济时报:该如何看待当前钢铁行业去产能的成果,以及未来钢铁价格的走向?
  
  许召元:化解钢铁行业的过剩产能,是供给侧结构性改革的重要组成部分,最近几年钢铁行业的去产能取得很好的效果,加速了钢铁行业供需再平衡的进程,分析钢铁市场要看两方面因素,一是去产能的政策产生的影响,国家财政对钢铁和煤炭行业投入了1000亿元的转型升级资金,同时对部分产能严重过剩地区下达去产能任务,以及去除了大量的地条钢。二是要考虑中国经济走向,2016年后,中国经济处在L型逐步站稳和企稳回升的进程中。与钢铁相关的基建的投资,保持比较高的增长速度。要注意到2016年和2017年我国钢铁产量持续减少,但2017年回升了3000万吨,这说明2017年市场需求出现了比较快速的恢复。
  
  总体看,钢铁行业严重的产能过剩已经有相当大的缓解,但从中长期看化解产能过剩的任务没有完成,当前产能过剩的缓解,为未来采用市场化手段调整建立了比较好的环境。
  
  中国经济时报:供暖季限产结束后,一些地区延续限产,怎么看待这些措施对市场的影响?
  
  许召元:地方政府出台限产,不是为了调节价格和控制产量,而是在高质量发展的背景下,更加重视环境保护。十九大之后更加强调经济社会协调发展,对环境保护提到更重要的位置,对地方的考核很多都与环境质量挂钩,环保对地方经济发展的硬约束正在体现,因此,地方政府将对环保措施的关注,从短期应急性措施转到长效的措施。
  
  在未来的调整过程中,环保政策将进一步细化和优化,向精细化转变,比如环保水平高的企业不受到限产限制,这些措施将有利于促进企业精细化发展,完善行业生态,比如在限产的措施改为平时限产后,企业将有更宽裕的时间调整生产规模,对生产行为进行优化,短期内可能会对一些受到限产政策影响的企业产生约束,但客观上将会有利于行业发展,提高企业转型升级的意识。
  
  中国经济时报:在此时加强环保措施,对行业发展有哪些利好?
  
  许召元:最近几年国家对环保监察督查的力度很强,在线监测的力度加强,对企业形成硬约束,正处在提升环保措施的好时期。
  
  钢铁行业整体还处于化解产能过剩的过程中,2018年基建投资规模增速放缓,行业利润率可能达不到2017年的水平,但还是会处在比较好的水平上,在此时提升环保能力,可以通过一些引导措施和环保的执法,提升企业的环保水平,有利于促进行业向高质量发展。
  
  同时,要建立起钢铁行业调控的长效机制,包括环保、社保、质量执法等多方面,地方政府要引导粗钢生产企业加强兼并重组、提升市场集中度,如果行业集中度不够,市场低迷时,容易陷入到拼价格,而不是提升质量的良性发展。
  
  总之,当前的市场环境为形成化解产能的长效机制创造条件,通过市场化的手段和机制,将有效降低企业的成本压力,转型更顺畅。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:张一鸣 编辑:曹阳      
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