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大力发展企业年金须提升企业缴费积极性

中国经济新闻网 2017-12-27 11:10:17

  本报记者  李海楠
  
  近日,人社部、财政部联合印发《企业年金办法》(以下简称《办法》),旨在贯彻落实党中央、国务院关于建立多层次社会保障体系、大力发展企业年金要求的具体举措,是在我国社会保障制度不断健全和企业年金市场持续发展的基础上,对2004年《企业年金试行办法》的修订和完善。《办法》将自2018年2月1日起施行。
  
  人社部相关负责人就《办法》有关情况进行解读时指出,企业年金是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上,通过集体协商自主建立的补充养老保险制度,是我国多层次养老保险制度体系中第二支柱的重要组成部分。企业建立企业年金,有利于完善职工薪酬体系,展现企业良好文化、增强人才吸引力、稳定职工队伍。而在接受中国经济时报记者采访的专家看来,对于我国在贯彻落实年金制度中存在的一系列问题,应该有针对性地寻找解决办法,最为重要的就是如何提升企业参与的积极性,毕竟,企业是我国年金制度贯彻落实的主体。
  
  壮大养老保障第二支柱
  
  目前,我国养老保障体系共有“三大支柱”:第一支柱为社会基本养老保险,属政府主导,税前列支;第二支柱为企业年金(职业年金),为企业(事业单位)及职工自愿建立;第三支柱为个人商业养老保险。实际上,作为我国社会基本养老保险的补充,年金制度并不是社会基本养老保险制度的内容,也不是一个保险计划,其属性为信托计划,而设计企业年金计划的目的,就是让职工将来退休后能够领取一部分收入作为收入来源之一。一直以来,在社会基本养老保险体系不断取得积极进展的同时,本应肩负更多重任的企业年金制度却进展缓慢。
  
  据人社部相关负责人介绍,《办法》主要适用于企业及其职工。需要说明的是,经过多年的改革发展,企业职工基本养老保险已覆盖城镇各类企业及其职工、社会组织及其专职工作人员、机关事业单位编制外工作人员等。《办法》规定,参加企业职工基本养老保险的其他用人单位及其职工建立补充养老保险的,参照本办法执行。因此,只要参加了企业职工基本养老保险的用人单位及其职工,都可以建立企业年金制度。
  
  显然,这为今后企业年金在更大范围内发挥积极作用埋下了伏笔。《办法》明确,企业年金是指企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上,自主建立的补充养老保险制度。《办法》规定,企业年金所需费用由企业和职工个人共同缴纳,基金实行完全积累,为每个参加企业年金的职工建立个人账户。企业缴费每年不超过本企业职工工资总额的8%,企业和职工个人缴费合计不超过本企业职工工资总额的12%,具体所需费用由企业和职工协商确定。
  
  据本报记者了解,相关统计显示,自我国拉开公共退休金制度全面改革序幕以来,在养老保障体系“三大支柱”中,一直是社会基本养老保险充当主力军。国际通行的第二支柱,即企业年金占我国养老金总资产比例在一成左右,至于第三支柱个人商业养老保险占比更是甚微。因此,在当前节点上,《办法》至少为充实壮大养老保障第二支出提供了机遇。正如人社部相关负责人所强调的,职工参加企业年金,有利于在基本养老保险的基础上,另外增加一份养老积累,进一步提高退休后的收入水平和生活质量。
  
  提升参保积极性是关键
  
  对于我国企业年金制度所占比例较低的原因,坊间早已形成较为一致的看法,认为诸如缴费税收优惠、企业自身以及制度设计等原因都是阻碍企业年金制度在我国大行其道的原因。这也导致了现阶段主动参与企业年金计划的企业大多都是处于垄断行业的国有大型企业、外资企业以及一些经济效益比较好的民营企业,而中小型企业特别是占比较多的小微企业则对此则少有问津。
  
  对此,《办法》无疑在制度设计上尽可能地对接了当前的经济社会背景。与此同时,在税收优惠方面,我国一直以来均对参加企业年金计划的企业缴费部分实施税前列支。而对于个人缴费部分,2013年底由财政部、人社部、国家税务总局联合发布《关于企业年金职业年金个人所得税有关问题的通知》也明确,从2014年起实施企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策。根据《办法》规定,企业年金有关税收和财务管理,按照国家有关规定执行。这就意味着,相关的税收优惠政策仍将继续执行。因此,真正阻碍企业年金制度发展的因素似乎都指向了企业自身。
  
  清华大学经济管理学院中国保险与风险管理研究中心主任陈秉正此前接受中国经济时报记者采访时曾建议,对于我国在贯彻落实企业年金制度中存在的一系列问题,应该有针对性地寻找解决办法,最为重要的就是如何提升企业参与的积极性,毕竟,企业是我国年金制度贯彻落实的主体。他认为,首先,要加大宣传力度,强化企业明晰解决员工退休保障的重要意义,促其主动提升加强员工福利体系建设力度;其次,应采取可行措施吸引广大中小企业参与到企业年金制度中来。在陈秉正看来,不同于大型企业动辄拥有几万名员工的规模,中小企业自身难以独立参与和实施企业年金制度。“因此,可以通过行业协会、开发区管委会、劳务外派机构等,将有兴趣参加企业年金计划的中小企业需求集纳,有组织地实施企业年金制度,选择受托人、资产管理人等。”陈秉正说。
  
  根据人社部相关负责人介绍,企业和职工建立企业年金,应当依法参加基本养老保险并履行缴费义务,企业具有相应的经济负担能力。企业和职工一方通过集体协商确定建立企业年金,而后制定企业年金方案。企业年金方案应当提交职工大会或者职工代表大会讨论通过,并报送所在地县级以上人力资源社会保障行政部门。陈秉正认为,中小企业应该紧抓缴费税收优惠政策以及《办法》实施的契机,为完善员工福利制度主动作为,虽任重道远,但功在长远。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:李海楠 编辑:曹阳      
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