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生态文明建设关键在于体制改革精准落地

中国经济新闻网 2017-12-25 09:57:41


   

  吴平

  生态文明是中华民族永续发展的千年大计。党的十九大报告提出,到本世纪中叶,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,“美丽”成为其中亮眼的关键词。随着中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化成为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这样的时代背景下,生态文明建设已经到了“必须立刻去做”的关键时期。生态文明建设任重道远,控制污染任务艰巨,是一场需要大力投入的攻坚战,更是一场需要久久为功的持久战。打好生态文明之战,将“绿水青山”转化为“金山银山”,关键在于落实好自然资源资产核算、生态补偿、空间管控、监测预警、绩效考核等一系列精准的生态文明制度。生态文明是以人与自然和谐共生、全面发展、持续繁荣为宗旨的发展模式,将成为继应对全球气候变化之后,更为宽广领域的人类命运共同体的新诉求。

  “美好生活”内涵的重大转变

  新中国成立以来,特别是我国社会主义基本制度建立后,我国的主要矛盾为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。在“以经济建设为中心,大力发展社会生产力”的指引下,我国经济发展水平显著提高:2016年人均GDP超过8000美元,约为1957年的130倍;在全球一般消费类产品中,从小工艺品到冰箱、电视等家电产品,中国制造的商品大量出现在世界各地的市场,我国成为名副其实的“世界工厂”;居民消费水平大大提高,我国的世界影响力日渐增强。与此同时,快速工业化、城镇化,“世界工厂”形成背后的大规模生产制造,大量的基础设施、房地产建设,都是建立在大量的资源消耗、生态等于环境损耗之上,付出了极大的生态代价。

  “仓廪实而知礼节”。在充分满足物质生活的基础上,人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求,对美好生活的需求日益增长。从持续发酵的公共事件、热点新闻来看,学区房、医改、雾霾等关键词成为热词并非偶然,教育、医疗、生态环境等问题长期占据头条评论板块,深刻体现着我国社会主要矛盾的转化——人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

  生态环境直接关系到居民身体健康和心理感受,可称为“主要矛盾”中最为重要的内容。近年来,各地生态环境事件不断发生,牵涉政治、经济、社会等方方面面。从矛盾的普遍联系来看,生态危机已成为当前我们面临的重要威胁,极易成为社会问题的导火索。从美好生活的新需求来看,虽然物质产品已极大丰富,甚至出现大量产能过剩,但是生态产品依然是最短缺、最亟须、最需要大力发展的产品。清新的空气、干净的水、清洁的土壤、宜人的气候、优美的环境,既是更高的生活追求,也是更高的精神享受。

  生态文明建设到了“必须立刻去做”的时期

  作为发展中国家,如果说在发展的早期,即便认识到了保护生态的重要性,但缺乏动力和能力去实践,因而处在“没有发展就无法保护,保护了就不能发展”的状态的话,那么,现在已经具备了统筹资金、重新审视发展的能力,到了“没有保护就没有发展,不保护就等于发展为零,甚至发展为负”的阶段。从纵向上看,生态文明建设包含了历史演化、现实矛盾和未来走向三个维度,生态环境不仅关乎着人民的幸福生活,更关系着经济社会转型的成败,关系着民族的长远发展。从横向上看,生态文明建设涉及政治、经济、法律、文化、外交、科学技术、社风民俗、发展理念等多个方面,生态是生存发展、改革鼎新的基础。

  我国生态环境先天脆弱,13亿人口加大了生态环境压力,长期以牺牲环境为代价换取GDP增长的模式进一步加剧了生态环境的恶化。一个国家的生态安全如若遭到破坏,就会直接威胁到国家的生存根基,使国家丧失赖以生存和健康发展的条件。纵古观今,生态环境自中华民族诞生以来,到了最为严峻的时期。雾霾天气、黑臭水体、土壤污染、农村面源污染问题尤为突出,引起了公众对于生态环境的焦虑、不满甚至恐惧,触及、突破群众健康安全生活的底线,因此生态文明建设到了“必须立刻去做”的时期。

  美好生活需要丰富的生态产品

  以民生为导向,切实解决广大群众关注的生态问题,为社会公众提供更优质的生态产品,是生态文明建设能够获得民众认可的根本原因。生态产品包括绿色产品、有机产品等降低对人体健康危害、有利于资源再生和回收利用、环境友好的制造品,也包括大气、水、土壤、气候等维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素。生态产品的缺失主要原因在于绿色生产、绿色消费领域标准不完善、机制不健全、认识不到位。

  提供丰富的生态产品基础在于规范、标准的制定。当前我国生态产品缺乏统一、权威的标准、认证、标识体系,绿色产品、环保产品、有机产品、原产地等名称和标准类型多样,涉及环保、工信、工商、质检、农业等多个部门,各职能部门协作尚未形成,事中事后监管职责划定空缺。需尽快完善认证标准与认证体系,从而统筹标准化资源,充分发挥标准对产业的指导、规范和引领作用,促进传统行业的绿色改造升级,推动绿色制造、生态产品的发展。

  生态产品的长期有效供给需要探索将生态环境外部性内部化的机制,释放生态红利,增加绿色福利。通过资源环境价、税、费等政策调节、绿色消费市场的培养、市场导向下绿色技术的创新,促进资源全面节约和循环利用,降低能耗、物耗,控制污染。通过绿色制造,提升生态产品质量,消除生态负债。

  将生态文明体制改革精准落地

  生态文明建设需要绘制美好生活的蓝图、需要提供丰富多样的生态产品,关键在于体制改革的精准落地。自然资源资产的精确核算、国土空间的精确划定、资源使用的量化控制、生态环境变化的准确监测,是生态文明制度精准化落地,推进生态文明建设的基础和标准。为自然资源资产产权制度、国土空间开发保护、空间规划体系、资源总量管理和全面节约、资源有偿使用与生态补偿、环境治理体系、环境治理与生态保护市场体系、绩效评价考核和责任追究等八项制度打下坚实基础,使得生态文明建设由愿景和理念,转为具体落地、切实可见的成果。

  自然资源资产的精确核算是产权认定、绩效考核、离任审计、责任追究制度建立的基础。在编制自然资源资产负债表的基础之上,将对地方政府的考核与本地区自然资源资产负债差额挂钩,并作为评价地方政府治理成效的重要标准,促进各级领导干部树立正确的政绩观,推进资源环境由被动管理转向主动治理。

  国土空间的精确划定是落实主体功能区划分、用途管制、各层级空间规划等开发保护制度的依据。在大数据分析、计算机处理、地理信息系统等技术支持下,形成水源涵养、水土保持、碳氧平衡等综合生态效益最大化方案,结合发展需求,精确划定主体功能区,明确区域定位,严守生态红线,控制建设用地扩张,明确开发类型及用途。

  资源使用的量化控制是资源总量管理和全面节约制度的核心,是有偿使用、生态补偿制度的前提。资源使用的量化控制,包括水、土、农、林、草、湿、沙、海、矿的资源量核算,包括资源使用价、税、费的经济量核算,还须针对不同领域不同功能区各自的特点,完善生态功能的货币量核算。在此基础上,将环境的外部成本内部化,控制开发、平衡发展。

  生态环境变化的准确监测是环境治理与生态保护体系构建的支撑。生态环境监测精确性、瞬时性、共享性的完善,是管理和执法的实施依据,是排污权交易、碳排放交易、损害赔偿等制度有效执行的关键。须要统一监测的技术标准和数据接口,利用“互联网+移动监测”等手段,建立国家层面互通共享的数据库,全天候、跨地区、多时段监管。

  当今世界,人类的命运共同体面临着包括生态环境等诸多方面的挑战,生态文明是全新的对以“人类为中心”发展方式的反思,是遵循人与自然和谐发展的重大制度与实践探索,是继全球应对气候变化之后更为宽广领域的人类命运共同体的新诉求。

  (作者单位:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所)

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:吴平 编辑:曹阳      
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