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以科技创新引领现代化经济体系建设

中国经济新闻网 2017-11-24 12:25:05

 

理论文章

  樊轶侠
  
  一、深刻理解新时代中国社会主要矛盾
  
  党的十九大作出的一个重大政治判断就是中国特色社会主义进入新时代;一个重大的变化就是我国社会主要矛盾表述的变化。改革开放以后,党的十一届六中全会作出了对当时我国社会主要矛盾的判断,即社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,这一精准定位帮助我们把工作重点转向经济建设。但是,在中国从站起来到富起来再到强起来以后,主要矛盾有所转化。
  
  党的十九大有了一个新的表述,即我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。基本逻辑没有变,但是对现状或对我们要解决的问题,作了更准确的界定。有必要从以下几个方面理解社会主要矛盾的变化。
  
  其一,什么是美好生活的需要。随着人民物质文化消费越来越多样化,不同的群体有了不同层次的诉求。这些诉求不仅仅是物质、文化、基本生活方面的,人民在民主、法制、公正、公平、正义、安全、环境等各方面,都有日益增长的需求。习近平总书记曾明确指出,“绿水青山就是金山银山。”也就是说,绿水青山、环境生态,本身就是我们发展的目的,就是人民群众对美好生活需要的组成部分,这些不一定是发展以后能买来的东西。
  
  其二,我们面临的不再是落后的社会生产,而是不平衡不充分的发展。表述中将不平衡放在前面,说明不平衡的问题是首要的。这包括我们城乡差距、区域差距、居民收入差距、社会发展和经济发展不协调、经济发展方式没有转变过来等突出问题。
  
  其三,要看两个“没有变”,即中国所处的发展阶段、地位没有变。我们仍然处在社会主义初级阶段,这个最大的国情没有变;中国作为世界上最大的发展中国家的国际地位也没有变。我们要把握好“变”与“不变”的辩证法,这是指导今后制
  
  订各项举措的重要原则。
  
  二、解决新时代主要矛盾的根本在于建设现代化经济体系
  
  新时代中国社会主要矛盾的重大变化为建设现代化经济体系提供了行动指南。对“不平衡不充分的发展”的判断,实事求是地反映了新时代中国特色社会主义主要矛盾的主要问题,即发展的不平衡不充分问题。从当前和今后很长时期来看,要解决这一问题,只能通过创新、协调、绿色、开放和共享发展,大力提升发展质量和效益,努力让全体人民共享改革开放和发展的成果。
  
  建设现代化经济体系,才能使发展与人民美好生活需要相适应。只有努力建设现代化经济体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,才能改变长期以来在赶超型旧体制下形成的速度、数量偏好的粗放型发展特征,才能深化供给侧结构性改革,加快振兴实体经济。
  
  建设现代化经济体系,基础任务是做优、做强、做大以先进制造业为主的实体经济部门。当前,我国实体经济的发展质量还不高,资金“脱实向虚”的现象还客观存在,高品质、个性化、高复杂性、高附加值产品的供给能力不足,部分行业低水平产能过剩问题突出并长期存在,我国实体经济在全球价值链中的地位仍有待提高。因此,必须把提高供给体系质量作为主攻方向,不断增强我国实体经济质量。
  
  建设现代化经济体系,战略支撑是落实创新驱动发展战略和构建创新型国家。我国经济经历了30多年的高速增长,改革红利、人口红利、后发优势的技术进步红利以及劳动力从效率低的部门向效率高的部门转移的结构红利等,支撑经济高速增长的积极因素正在消失,同时遇到创新能力不足、环境约束增强等问题。因此,必须依靠创新驱动发展,跟随创新理论的发展演变推动创新驱动发展范式的转换,实现新旧动能顺利转换。
  
  三、以科技创新引领现代化经济体系建设
  
  当前,网络信息技术为科技创新提供了跨越时空、功能强大的研发平台,使得科技创新活动不断突破地域、组织、技术的界限,演化为一种别样的、具有内生动力的创新生态系统竞争。近年来,发达国家高度重视发挥政府作用、完善创新体系,比如加大对重大创新项目的财政支持、实行财税和政府采购等方面的优惠政策、推动中小企业发展和科技创业、培育良好创新环境、通过非贸易壁垒保护创新等。OECD国家都在体制机制、产业再造等方面下力气,从战略目标、战略途径、战略工具等方面打组合拳,各国创新生态系统正在不同层面快速发展。
  
  党的十九大报告将“创新型国家建设”章节居于“供给侧结构性改革”章节之后,地位可谓举足轻重。从财政投入上看,2017年1—10月,全国财政支出增速大幅回落至9.8%,而科技支出则逆势增长,1—10月科学技术支出累计增长19.4%,彰显国家对科技创新的极大重视。从目标上看,“十三五”规划预计2020年研发投入占GDP的比重达到2.5%,2016年仅为2.1%,距离尚远。从政策措施上看,近期国家鼓励创新政策频出,比如《国家技术转移体系建设方案》等政策持续激发了企业创新活力。
  
  下一步,创新是驱动现代化经济体系建设的重要动力,急需通过结构性改革,构建创新生态系统,把政府推力变为内生动力。这需要解决一系列的问题,包括知识产权的保护和运用、创新主体的稳定预期、创新要素的自由流动、不同阶段集中产品的有效服务、产业配套和创新基础设施的支撑等。在创新生态系统理论指引下,政府有必要将创新“嵌入”到所有公共政策的制定与实施当中,不仅要重视科学、技术与创新政策,也要重视经济政策、社会政策、文化政策与创新政策的互动;不仅要重视引入新的政策工具,更要注重通过已有政策工具的有效运用,特别是通过政策的“重新组合”来推动创新。
  
  (作者单位:中国财政科学研究院)

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:樊轶侠 编辑:曹阳      
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