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多维着手 多元施策 合力建设质量强国

——访国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、研究员魏际刚

中国经济新闻网 2017-09-18 13:20:06

  本报记者  王丽娟
  
  近日,中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》(以下简称《指导意见》),明确提出到2020年,供给质量明显改善,供给体系更有效率,建设质量强国取得明显成效,质量总体水平显著提升,质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强,更好满足人民群众不断升级的消费需求。
  
  此次《指导意见》的出台有何重要意义?其所列措施有哪些创新之举?下一步工作重点又是什么?中国经济时报记者就此专访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、研究员魏际刚。
  
  向全社会传递中国提升质量的决心
  
  中国经济时报:提升质量多年来一直受到党中央和国务院的高度重视,你认为,此次发布的《指导意见》有何重要意义?
  
  魏际刚:
产业供给的质量是产业综合实力和核心竞争力的集中体现,反映了产业供给满足经济社会发展需要的程度。作为全球产业大国,中国农业、制造业、服务业质量水平近年来虽有明显进步,但总体水平不高的问题仍然突出。特别是随着全球产业竞争格局的变化和中国经济发展进入新常态,中国产业大而不强、大而不优,发展方式粗放,质量效益不高的问题更加凸显。
  
  加快提升质量水平,全面提升竞争力,实现从产业大国向产业强国的转变,成为亟须破解的重大历史性课题。中央此次出台《指导意见》,就是要向全社会、全世界传递强烈的政策信息:中国要着力推动各次产业发展质量的提升,形成基于质量的产业竞争新优势。
  
  中国经济时报:你认为,此次《指导意见》与之前相关政策相比有何创新?
  
  魏际刚:
主要有四个方面的创新。在指导思想方面,明确了“将质量强国战略放在更加突出的位置”。在原则方面,“坚持以质量第一为价值导向”。在目标方面,提出了“质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强”。在战略部署方面,着眼于从“产品、工程和服务”三个维度对各次产业、政府治理和公共服务、对外贸易进行全方位部署。《指导意见》特别注重问题导向,针对质量瓶颈和质量基础设施薄弱环节,提出实施质量攻关工程、标准提档工程、激发质量创新活力、推进全面质量管理、加强全面质量监管、打造中国品牌、推进质量全民共治、加快国家质量基础设施体系建设、深化质量基础设施融合发展、提升公共技术服务能力、健全完善技术性贸易措施体系、加强质量制度建设等一揽子行动方案,措施很实在。
  
  四个层面综合作用致使我国产业质量水平不高
  
  中国经济时报:你认为,导致我国产业质量总体水平不高的深层次原因有哪些?
  
  魏际刚:
我国产业质量水平不高问题的深层次原因,可从政府、市场、企业和社会等四个层面探究。
  
  一是政府层面,思想观念、质量标准、监督监管等存在问题。思想观念方面,政府对需要经过长期努力才能见效的质量重视不够。质量标准方面,相当多行业的技术标准水平低、适用性差;产品标准、检测
  
  方法跟不上新产品研发的速度;高新技术、高附加值产品的关键技术标准缺乏,难以满足质量品牌竞争发展的需要;相关公共服务能力不足且分布不均衡;对产品质量控制和技术评价能力重视不够,缺乏对企业质量提升的专业性支持。监督监管方面,质量监督监管体系不完善,机制不健全,监督监管的覆盖面和技术手段不强;企业在认证和检验检测环节找关系、托人脉的行为未能有效遏制,假冒伪劣产品得不到应有的严厉惩处;地方保护主义和部门保护主义,加剧了区域性、行业性质量安全风险,甚至出现了“管理套利”行为。特别是,质量有赖于健全有力的商标保护制度、严格的《产品质量法》、科学的产品安全评估制度和完备的产品召回法律等,而这方面的制度建设相对薄弱。
  
  二是市场层面,统一开放、竞争有序的市场体系尚未完全形成,市场成熟度不高。
  
  一方面,行业报酬结构失衡,房地产、金融成为资本、人才和企业追逐的“高地”,“虹吸效应”导致制造业在与虚拟经济的竞争中处于严重不利的境地。另一方面,市场主体的责任意识、契约精神、诚信精神缺失。同时,地区分割、部门分割导致竞争不充分,为“优不胜,劣不汰”提供了土壤,甚至导致“劣币驱逐良币”效应的发生。此外,市场成熟度不高,市场对价格比较敏感,企业通过低质量、低价格产品能够获得可观的市场份额,而质量提升未必能带来效益,这反过来影响到企业质量改善和升级的意愿。
  
  三是企业层面,基础能力、工艺、质量管理体系等有待提升。
  
  事实上,以关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺和产业技术基础为代表的“四基”,一直以来都是制造业发展的“瓶颈”。调查显示,50%的机械关键零部件依赖进口;重大设备生产的母机、高端医疗仪器、高级精密仪器以及核心元器件等主要依靠进口。
  
  造成这些问题的关键原因是质量不稳定,精度保持性和可靠性低。企业质量管理体系不完善,不少企业对质量的重要性认识不够,致使质量管理流于形式,“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”;重规模轻质量、重设计轻工艺、重主机轻“四基”、重产品轻配件、重销售轻服务的“五轻五重”比较突出。多数企业特别是中小企业停留在“粗放式”质量管理阶段。
  
  四是社会层面,浮躁之风盛行,工匠精神缺失。
  
  中国历史上并不缺乏工匠精神,庖丁解牛、鲁班等都曾经是中华民族的记忆。但当下,中国制造业亟待呼唤“工匠精神”的回归。多数企业一味追求快收益、高利润,不想刻苦钻研“技术”,不肯认真研究“工艺”,不愿关注“决定成败的细节”。很多情况下,并不是“技术出了问题”,而是“态度有问题”。
  
  从国家战略高度推动质量强国建设
  
  中国经济时报:此次《指导意见》涵盖面广泛,措施全面。在你看来,提升我国产品质量还有哪些方面值得关注?
  
  魏际刚:
首先,要加强以“重视品质、追求卓越”的工匠精神为核心的质量文化建设。推动全社会树立“质量就是生命,质量就是效益”的理念,倡导“重视品质、追求卓越”的工匠精神,并将其转化为企业从业人员甚至社会公众的行为准则。
  
  一方面要引导企业从业人员树立生产高质量的产品就是其“天职”的理念,专注品质、一丝不苟、精益求精、注重细节。经常性地开展质量安全进社区、进校园、进乡村活动,不断提高全民质量意识,倡导优质安全消费理念,通过“用脚投票”让假冒伪劣产品退出市场。
  
  另一方面要加大对生产假冒伪劣产品的企业或个人的负面曝光。充分利用各种媒体和宣传平台,广泛宣传质量文化,树立正面典型,形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的氛围。
  
  其次,要从国家战略高度推动质量强国建设。中国经济要再创奇迹,再创辉煌,必须从提升质量上下功夫,把经济社会从数量时代推向质量时代。
  
  一是要将建设质量强国上升为国家战略,坚持“质量为先”,将质量突破作为中国产业由大变强的关键予以重点推进,引导产业转型升级的立足点真正转到提高质量和效益上来。
  
  二是要深入推进质量强省、强市、强县活动。与质量强国战略相配套,要建立从国家到地方的各级质量奖励制度,对质量管理先进、成绩显著的企业、组织和个人给予表彰奖励。设立国家级“中国制造质量大奖”,授予具有卓越品质的制造企业、产品和在质量管理理论、实践方面作出突出贡献的机构和个人。设立国家中小企业质量发展专项资金,支持中小企业产品研发、质量攻关和品牌建设。
  
  三是要加大质量教育投入,加强质量研究机构和质量教育学科建设,形成分层级的质量人才培养格局。通过质量知识普及教育、职业教育和专业人才培养等措施,提升从业人员质量素养。鼓励有条件的高等学校设立质量管理相关专业,培养质量专业人才。重点加强对企业经营者的质量管理培训,加强对一线工人的工艺规程和操作技术培训,提高企业全员质量意识和质量技能。
  
  中国经济时报:你认为,要提升质量,按照《指导意见》的部署,下一步工作的突破点在哪里?
  
  魏际刚:
下一步工作要从多方面突破。
  
  例如,可以围绕重点产品、重点行业开展质量状况调查,组织质量比对和会商会诊,找准比较优势、行业通病和质量短板,研究制定质量问题解决方案;全面实施企业标准自我声明公开和监督制度,实施企业标准领跑者制度;做好新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,健全打击侵权假冒长效机制;开展重点行业国内外标准比对,加快转化先进适用的国际标准,提升国内外标准一致性程度;完善各级政府质量激励政策,通过开展国家质量奖评选表彰,树立质量标杆,弘扬质量先进。加大对政府质量奖获奖企业在金融、信贷、项目投资等方面的支持力度。
  
  应该说,产业供给质量的根本性提升,需从文化建设、国家战略、法律法规、政府监管、市场环境、基础能力、主体责任、质量管理、国际合作等多层面、多维度入手,形成合力,只要坚持不懈,终会有成。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:王丽娟 编辑:曹阳      
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