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提高待遇保障 让乡村教师有更多获得感

中国经济新闻网 2017-09-11 15:41:34

  学者观察

安雪慧
  
  教育大计,教师为本。教师节来临,教师问题再次成为社会公众关注的焦点。近年来,乡村教育改革和发展呈现出良好的发展态势,学校办学条件不断改善,信息化水平不断提升,学生资助体系逐步完善,学生受教育机会得到保障。但同时也应看到,乡村教育的质量水平、农村学生的单向流动、小规模学校都给乡村教育的改革发展提出了诸多挑战,其中乡村教师队伍的结构和质量成为现阶段提升农村教育发展水平和质量保障的一个关键要素。为了吸引更多优秀人才进入教师队伍,国家采取了多种举措来提高教师地位、待遇,把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置,着力实现乡村教师“下得去、留得住、教得好”。
  
  一是切实依据相关法律政策,从制度源头提升乡村教师基本工资水平。《教师法》明确规定:“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。建立正常晋级增薪制度。”这就从制度源头规定了教师工资水平的相对标准。依据这个标准,国家在后续的岗位绩效工资制度改革和事业单位工资标准的调整过程中,从制度和标准源头缩小教师与其他行业职工的工资差别,为确保教师基本工资水平奠定了基础。在不同区域,在同等职务(职称)、教龄和学历情况下,教师基本工资水平相同。同时,从2011年开始实施中小学教师正高级职称制度,扩宽了教师的职业发展通道,使得更多优秀教师在职业能力提升的同时,按照正高级职称工资水平提升了基本工资。另一方面,基础教育“以县为主”的管理制度改革,在很大程度上保证了农村中小学教师工资的按时、足额发放,真正让教师工资水平提升落到实处。数据表明,教育行业国有单位在岗职工的年平均工资水平已由2010年的3.98万元提高到2016年的7.75万元。
  
  二是实施乡村教师补助政策,提高乡村教师职业吸引力。2012年,教育部等五部门印发《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划实施方案》的通知,对选派到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区的中小学骨干教师提供工作补助。2013年,国家开始实施《连片特困地区乡村教师生活补助政策》。2015年,国办印发《乡村教师支持计划(2015—2020年)》,各地也制定了乡村教育支持计划的具体实施办法。差别化的乡村教师补助标准政策,逐步形成了“越往基层、越是艰苦,待遇越高”的激励机制,提高了乡村教师职业的吸引力。截至目前,中央财政核拨综合奖补资金112亿元,覆盖22个省份的所有集中连片特困地区县,覆盖率达100%,惠及130多万教师。多数省份在连片特困地区县实施乡村教师生活补助的基础上,扩大了政策覆盖面,比如广西、宁夏将实施范围扩大到所有县(市、区),重庆将实施范围扩大到除主城区及新区外的所有县区,甘肃将17个省级贫困县纳入实施范围,湖南将实施范围扩大到83个县(市、区),四川、河北、吉林、新疆生产建设兵团也大幅扩展了政策覆盖面。调查显示,乡村教师补助政策的实施,使乡村教师职业吸引力进一步增强,在一些地区补助标准不断提高、覆盖范围逐步扩大,出现了城镇教师争相到乡村学校任教的可喜局面,有力地促进了城乡教师资源均衡配置。
  
  三是依法完善社会保障制度,打消教师后顾之忧。长期以来,由于多种原因,乡村教师社会保障制度不健全,使得教师的医疗、住房等问题常常成为制约乡村教师职业吸引力的关键因素之一。在实地调研中经常会看到,乡村教师的医疗费用无处报销,更没有任何保险制度来保障,而学校有限的公用经费显然不能解决这些问题。近年来,随着单位人事制度和工资制度改革的深入,社会保障制度逐步形成,教师过去的有些福利制度逐渐纳入到社会保障制度当中,“五险一金”保障制度逐步完善。同时,各地也通过多种途径给教师提供免费体检、关爱基金、重大疾病救助,按规定将符合条件的乡村教师住房纳入当地住房保障范围,扎实落实乡村学校教师周转宿舍建设。在一些地方,特岗教师也享有“五险一金”。社会保障制度的完善、教师幸福指数的不断提高,解决了优秀人才到乡村任教的后顾之忧。同时,社会保障制度的改革,对于深化人事制度改革、打破人员由单位所有制转为社会所有制、在社会更大范围内流动、用人单位和求职者进行双向选择提供了可能。
  
  四是完善教师编制管理,减轻乡村教师额外工作负担。2014年,中央编办、教育部、财政部印发《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》。2016年,全国普通小学、初中、普通高中生师比分别为17.12∶1、12.41∶1和13.65∶1,多数省份中小学专任教师配备标准已经达到城市学校标准。城乡统一的中小学教职工编制标准,解决了社会反映较多的城乡中小学编制标准倒挂、乡村教师身兼数职的问题,对大力促进教育公平、统筹城乡教师资源均衡配置、推动城乡教育一体化改革发展具有重要意义。一些地方还不断强化督查监管,严格规范中小学教职工编制管理。比如,2016年山东组织开展教师管理逐校专项清查工作,对挤占、挪用和截留中小学教职工编制,管理部门与中小学校混编混岗占用教职工编制情况进行全面排查整顿。一些地方则采用灵活、自主选择编制核算办法,确保了乡村学校和教师的利益。比如,内蒙古规定在核定教职工基本编制时,由各地区自主选择测算办法,既可以按照学生与教职工之比,即小学19∶1、初中13.5∶1、高中12.5∶1核算,也可以按照小学2.4∶1、初中3.7∶1、高中4∶1的班师比核算,还可以综合选择上述两种方式核算。这种灵活的测算编制办法,考虑了民族地区教育的特点,确保了中小学校开齐、开足课程,为民族教育质量提供了坚实的制度基础。
  
  总体上,教师工资待遇水平的提升、社会保障制度的完善成为落实国家《乡村教师支持计划》的重要举措,教师的职业获得感逐渐增强。从发展角度看,要让乡村教师“下得去、留得住、教得好”可持续,还需要不断提升乡村教师工资水平、完善社会保障制度,为增强乡村教师职业吸引力提供良好的制度环境。与其他国家中小学教师工资水平相比,我国仍低于OECD国家年平均工资水平。从国际经验看,很多国家都设置了国家层面的偏远地区学校教师津补贴项目,偏远地区学校的教师平均工资高于其他地区。从具体落实情况看,也需要各地在提升教师待遇保障的过程中,进一步加强部门协调、理顺体制机制,打通政策落实的“最后一公里”,让乡村教师有更多获得感。
  
  (作者为教育部教育发展研究中心研究员)

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:安雪慧 编辑:曹阳      
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