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错位发展:郑洛共生关键词

中国经济新闻网 2017-06-23 15:07:37

  述中原
  
  本报记者王彩娜
  
  近日河南省印发了《河南省建设中原城市群实施方案》(以下简称《实施方案》),为中原城市群建设再次按下了快进键。
  
  中国经济时报记者通过对比早前国家发改委公布的《中原城市群发展规划》发现,《实施方案》在构建“一核四轴四区”的基础上,新增设了“一副”的布局,即洛阳中原城市群副中心城市。
  
  至此,作为人口大省、经济大省的河南,正式启动“一主一副”双中心发展模式。
  
  双城
  
  《实施方案》中提出,培育壮大郑州大都市区,建设米字形城镇产业发展轴,推动省际毗邻地区中心城市联动发展,构建“一核一副四轴四区”网络化、开放式、一体化发展的空间格局。
  
  厦门大学经济学院经济学系副教授丁长发在接受中国经济时报记者采访时表示,无论是从河南省域经济协调发展层面,还是中原城市群建设层面来看,仅靠郑州一个中心城市来“挑大梁”,明显是不足以支撑中原崛起的,需要其他中心城市的合力带动,共谋发展。
  
  事实上,国内经济较为发达的地区一般都是“双中心”或是“多中心”的发展格局。比如,广东的广州和深圳,浙江的杭州和宁波,山东的济南和青岛、辽宁的沈阳和大连等。
  
  透过上述这些地区经济的快速发展实践,可以清晰地看出,“一主一副”双中心的发展模式有利于实现省域内的资源优化配置以及产业优势互补。不过,这些沿海地区“一主一副”中心城市的格局是受其独特的地理因素、经济发展水平和产业基础所影响形成的,对于内陆省份河南来说,虽有借鉴意义,但并不大。
  
  丁长发认为,在河南省的18个市中,郑州已被定位为国家中心城市,而洛阳是副中心城市的最佳选项。他分析称,洛阳市符合副中心城市必备的条件:一是经济体量在全省位居前列;二是所在地理位置距中心城市郑州有一定距离;三是完整的城市框架。
  
  数据更有说服力。公开数据显示,郑州市2016年全年GDP完成7994.2亿元,居全省首位。洛阳市2016年全年GDP完成3782.9亿元,居全省第二位。
  
  据本周刚刚发布的《河南工业发展报告蓝皮书(2017)》显示,在搜集2016年河南统计年鉴中18个省辖市工业发展有关原始数据的基础上,经过数据处理和专家评分,从规模总量、生产效率等方面全方位地展示了河南区域工业竞争力的最新排名情况:郑州、洛阳和许昌工业综合竞争力仍位列全省前三位。
  
  随着《实施方案》中“推进郑州国家中心城市建设”“巩固提升洛阳副中心城市地位”板块下的“打造交通和物流枢纽”“建设全国性综合交通枢纽”等具体举措逐项推进实施,郑洛“双子星”的发展脉络将日渐清晰。
  
  错位
  
  建设副中心城市,除了经济总量要位居前列以外,更重要的是这个城市能否在一定范围内起到辐射带动作用。
  
  事实上,早在去年的河南省第十次党代会报告中就曾明确指出,未来五年,要巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位,并首次提出“推动豫西北各市与洛阳联动发展,形成带动全省经济发展新的增长极”。
  
  丁长发认为,河南省存在省域内经济发展不均衡的现实,郑州虽为国家中心城市,但辐射带动范围并不能完全覆盖全省,洛阳可以在某种程度上补其不足。
  
  但洛阳距离郑州仅百余公里的车程曾一度引起关于郑州虹吸效应和洛阳辐射力不足的质疑。
  
  “目前,我国的财政、教育、医疗、文化等资源要素的配置与行政等级紧密相连,行政等级越高的城市资源配置越多,因此国家中心城市的集聚效应更大。”丁长发坦言,目前,一系列国家战略规划和平台在郑州交汇叠加,产生虹吸效应在所难免,洛阳的资源吸附能力自然会被抑制,但发展到一定阶段,这种虹吸效应会被市场竞争所消解。
  
  《实施方案》中关于“推进郑州国家中心城市建设”,具体提出打造交通和物流枢纽,建设全国重要创新科教中心,构筑内陆开放型经济高地,建设国际化现代都市。
  
  再观《实施方案》中关于“巩固提升洛阳副中心城市地位”的具体抓手,则是建设全国性综合交通枢纽,建设国家重要创新型城市,建设全国重要的先进制造业和现代服务业基地,建设国家文化旅游名城,建设“一带一路”主要节点城市,建设幸福宜居的现代化城市。
  
  错位方能发展。丁长发说,“洛阳曾是河南省的经济龙头,工业基础雄厚,在先进制造业、文化旅游、科技研发等方面占有优势,其产业布局和省会城市郑州的互补性很强。”
  
  地级市洛阳市成长为副中心城市并非一日之功,还有很多事情要做。
  
  丁长发建议,首先,要创新体制机制改革,通过深化国企改革,激发洛阳市本土企业活力;其次,要完善社会公共服务水平,集聚医疗、文化等资源,以便留得住人才与企业;最后,要提升政府服务水平,改善营商环境,引进新型业态促进产业转型升级。“还需要河南省以及中央政府在政策、资金、项目等领域对洛阳给予倾斜。”
  
  联动
  
  有研究表明,区域经济发展的成功奥秘之一在于,强化三大经济地理特性:提高经济密度、缩短时空距离、减少区域分割,以此来重塑经济活动的地理范围,实现区域间的融合发展。
  
  近年来,城市群日益成为带动国家或区域发展的主导力量,尤其是大都市通过周边资源整合和功能重构而形成的大城市群,已经成为参与国际竞争的战略区域和主体单元。这证明了,单个城市的独立发展能力越来越有限,城市间的联动发展才能产生1+1>2的协同效应。
  
  如果不能建立一个良好的沟通合作机制,城市之间必然不能实现联动。
  
  对此,《实施方案》中提出建立合作推进机制,“河南省要会同河北、山西、安徽、山东等四省,建立省级会商制度、城市群市长联席会议制度,协调解决规划实施过程中的重大事项。完善城镇协同发展区协商合作机制,建立城市联盟,加强相关政策规划项目的协调衔接,协同推动跨区域重大项目实施。”
  
  在丁长发看来,这种城市群市长联席会议制度在各个版本的实施方案中都会有所提及,而且有些城市群目前已经率先建立了相关制度,但实际效果并不理想。
  
  中原城市群涵盖河南、河北、山西、安徽、山东五省的30个城市,彼此间的联系并不紧密。比如中原城市群的核心城市郑州与城市群中的安徽宿州相距400多公里,郑州很难实现对宿州的经济互动与辐射。
  
  城市间的联动如何增强,仍是待解的难题。
  
  

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:王彩娜 编辑:曹阳      
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