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公平是推进收入分配制度改革的重点

中国经济新闻网 2017-06-02 15:35:45

  李清彬

  近年来,我国收入分配状况呈改善向好态势。居民收入基尼系数自2008年以来已连续7年下降,倒U形状初步显现;要素收入分配结构也有所优化,从2012年起劳动者报酬占比由降转升;部门间收入份额也呈现向好趋势,自2008年以来居民部门收入份额明显上升。如果要“论功行赏”的话,笔者认为,应将这功劳中的七分记给经济发展,主要包括城镇化推动二元经济结构转换、产业结构转型升级、人口结构发生变化等,而收入分配制度改革大约只能占到三分。

  推进收入分配制度改革任重道远

  一是当前表现出的些许改善很难说形成了确定性趋势。2016年我国居民收入增速慢于经济增速,农村居民收入追赶城镇居民收入的后劲明显不足,全国居民收入基尼系数逆转回升,收入差距高位徘徊的可能性增大。同时,各收入群体对收入分配状况改善的主观评价一般。未来脱贫任务即使按时完成也面临返贫难题,低收入群体认为,向上一收入阶层的流动通道不畅,而面对一波又一波的房价上涨、股市起落等,中等收入群体普遍缺乏自信和足够安全感,高收入群体也面临“原罪”和“仇富”等社会心理的伤害。

  二是未来经济发展对优化收入分配状况的动力减弱,制度政策应发挥更大作用。我国城镇化推进虽仍有较大空间,但推进速度将明显减缓,二元经济结构转换动力减弱,多年财富积累造成的差距对收入阶层的固化作用将大大增强,下一步技术变迁可能会进一步促进收入分配偏向资本和高技能劳力。因而,经济发展与收入分配之间的倒U规律并不必然发生,这些发展方面的因素很难再担起优化收入分配状况的大任,需要制度和政策来挑起大梁。

  三是收入分配制度改革不是单一领域的改革,而是一系列的制度体系构建与完善,需要多个部门协同推进,是一个长期缓慢的过程,需要持续推进、久久为功。

  重点是健全更加公平的制度

  在未来制度改革推进中,不应拘泥于相关指标本身,而要综合考虑经济结构变化、要素条件变化的情况顺势而为,重点是要构建和健全更加公平的制度,建议在起点平等、规则公平和结果合理三方面多管齐下、形成合力。

  (一)强化预分配保障起点平等

  “起点”主要是指个体在进入劳动力市场之前的状态。要实现起点大体平等主要依靠预分配手段(这一概念由美国芝加哥大学的詹姆斯·海克曼教授提出),在个体进入劳动力市场甚至在接受学校教育之前,政府和社会为其提供较为丰裕和平等的生长发展条件。不少研究证实,成长阶段形成的体能健康、认知能力、个性特征等将深刻影响到未来学业和就业情况,进而影响未来收入。因而,在起点阶段强化预分配措施有助于从源头打破日益坚固的“马太效应”和“代际贫困”链条,起到事半功倍的效果。

  面向未来,要不断强化预分配作用范围和力度。一要加大财政资金和引导社会资金投入支持少儿营养供给、医疗卫生条件改善、父母养育能力提升、家庭和社区环境改善等,引导社会关爱弱势儿童群体。二要将幼儿教育纳入义务教育范围,通过统一标准配备硬件、优质资源扩张、优秀教师轮岗等多种方式推进基础教育资源在区域间和城乡间均衡配置。

  (二)完善市场经济制度促进规则公平

  单靠市场难以解决收入分配问题,然而我国市场经济制度仍不完善,带来大量不公平、不合理的收入分配问题,其危害不仅限于扩大收入差距,还影响人们对社会公平正义的质疑。面向未来,要下大力气完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,保障初次分配的规则公平。

  一是推进体制改革构建公平竞争市场环境。着力清除市场壁垒,加快形成企业自主经营、公平竞争和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,提高资源配置效率和公平性。加快推进户籍制度改革,消除农村户口和城镇户口之间的等级差距和流动限制。深化推进国有企业改革,打破行业和部门垄断。加快政治体制改革和政府职能改革,把权力关进制度笼子里,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。

  二是建立健全科学的工资制度。对于已经市场化的盈利部门,在法制框架下应充分尊重其工资制度的自主性,并积极推行企业工资集体协商制度。对政府部门仍具有较大控制权的机关事业单位、国企等部门,要健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。应按照分类管理思路,建立符合各类型单位特点的工资制度,避免对各类型单位采用一刀切的做法。

  三是进一步完善要素贡献评价体系,拓展各种要素参与分配的途径。更加重视知识、技术和管理要素等无形资本的市场价值,拓展这些要素参与收入分配的途径,探索“高保底、重奖励”的科研人员薪酬体系。健全多层次、多渠道的财产性收入通道,让广大人民能够共享到经济发展成果。

  (三)强化再分配功能确保结果合理

  除了公平规则外,我们仍需关心收入分配的结果是否合理,将收入差距控制在可忍受的范围内。国际经验表明,一个稳固的收入分布应该表现为“两头小,中间大”的“橄榄型”格局形态。即使在规则公平前提下,一个十分不合理的收入分配结果可能会影响经济社会的持续健康发展。同时,在一个讲人道的文明社会里,我们也十分有必要为那些分配结果惨淡的个体提供基本保障。对分配结果进行调整就要依靠再分配手段发挥作用。当前,我国再分配手段对收入分配结果的调节作用十分有限,部分手段甚至还起到了相反作用。面向未来,再分配调节政策应坚持“调高、扩中、提低”的总体思路,不断完善社保体系、税收制度,增强公共服务对低收入群体的支持力度。

  一是完善社会保障体系。将社保支出责任收归中央,建立全国统一的社会保障账户,让“账户跟人走”,消除跨区域、跨城乡结算限制。进一步扩大社会保障范围,提升社会保障力度,加大对贫困阶层救助和扶持的力度,健全针对困难群体的动态社会保障兜底机制,完善最低生活保障标准动态调整机制,稳步有序提高最低社会保障水平。完善社会救助体系,应用大数据分析等新技术手段,不断提升社会救助精准性和执行效率。

  二是深入推进有利于调节收入差距的税收制度改革。要加快建立综合和分类相结合的个人所得税制度,并最终建立综合征收性质的个人所得税制度,尽快推进房地产税、遗产税等,逐步建立以个人所得税、房地产税、遗产税、赠与税等为核心的多税种、立体式的税收调节体系。增加对高收入人群的税收监管,保证高收入人群合理纳税,完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

  三是强化对低收入群体的公共服务供给。增加对农村和落后地区的教育投入,加强对低技能人群的成人教育和职业培训,提升低收入阶层向中等收入阶层流通的能力。加大基本医疗服务向低收入群体的倾斜,防止脱贫人群因病返贫。

  (作者系国家发改委经济研究所副研究员)

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:李清彬 编辑:曹阳      
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