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“五通”难题如何破 多国智库来献策

中国经济新闻网 2017-05-17 14:48:53

  本报记者  郭锦辉

  在深化政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的合作中,“一带一路”面临着合作机制不健全、投资风险偏高、资金缺口大等困难。如何通过深化合作来克服这些困难?具体的解决方案是什么?5月16日,在丝路国际智库网络2017年会上,来自多个国家的智库负责人建言献策。这些建议有些是宏观的,有些则聚焦非常具体的领域,比如汽车、海洋、交通、能源、互联网等,不断丰富和促进“一带一路”倡议的落实。

  障碍

  目前,世界上大多数国家都接受了“一带一路”倡议,包括在中东、非洲、欧洲的国家,美国特朗普政府也非常重视这个倡议,并派代表参加了“一带一路”国际合作高峰论坛,“一带一路”倡议可以促进互联互通。巴基斯坦巴中学会主席侯赛因认为,未来,要促进“一带一路”新的合作,需要克服三个障碍。

  第一,政治上的障碍。一些国家仍局限于冷战思维,用怀疑的眼光来看待中国提出的“一带一路”倡议。有些国家没有参加“一带一路”国际合作高峰论坛,因为他们认为这会给他们带来威胁。显然,他们的这些看法都是错误的。正如习近平主席所指出的,“一带一路”倡议是新的全球互利共赢合作的典范。

  第二,公共关系的管理。一些媒体对“一带一路”倡议有一些误导性宣传,所以应该做好舆论引导工作。宣传“一带一路”倡议能够给沿线国家在经济上带来好处。国务院发展研究中心和丝路国际智库网络在这方面可以作出积极的贡献,让专家在媒体上发声,引导公众对“一带一路”倡议的理解,减少负面报道。

  第三,技术上的问题。不同国家的贸易方式不太一样,文化方面也不太一样。一些国家有议会,决策不是中央政府作出的,中国企业要到其他国家开展业务,应该举办一些宣传当地文化和法律的研讨会。以前,很多研讨会都是宣传西方文化的,“一带一路”内部的国家也需要增加一些文化方面的了解。

  在过去七年中,蒙古国在不断地修建铁路,但是缺乏资金,蒙古国政府也曾经邀请私营部门参与,进行了一些公私合营模式,但不是非常成功,不仅风险很高,而且投资回报率很低。蒙古战略研究所经济研究中心主任巴塔认为,“一带一路”很重要的一个方面是基础设施项目,未来应该考虑如何减少相关的风险、如何增加投资回报。很多国家加入了“一带一路”倡议,由于经济规模不同,面临着如何平等参与的问题。此外,政策法规监管方面也存在一定的挑战。为了克服所有的挑战,应该有双边和多边的机制去解决问题。

  哈萨克斯坦世界经济与政治研究所所长萨尔特巴耶夫认为,“一带一路”已成功实施的相关项目也需要大量投资,需要审慎计划,这面临着一些政治上的挑战和困难,同时还有一些地区性冲突,可能会限制经济发展。另外,欧盟、美国、日本等有自己的发展战略,如何在有限空间内让这些战略同时发展也是一个问题。在全球经济衰退和中国经济进入新常态的背景下,目前的贸易流通在多大程度上可以继续保持增长,也存在未知数。

  萨尔特巴耶夫建议,“一带一路”倡议主要是单个项目,但是同时应该像欧盟或者欧亚经济联盟一样,促进沿线国家的区域融合。此外,要向全世界解释清楚“一带一路”的真正目的和规划是什么,未来怎么做。“一带一路”的成功实施,应该考虑到每一个参与国家的利益,为每一个国家的项目创造机会,也为不同的项目提供融合。一些项目的融合也应该是三方的合作,可以使“一带一路”倡议和欧亚地区联通,也应该促进欧亚经济联盟和中国倡议的“一带一路”之间的互补。

  计策

  如何利用“一带一路”倡议来促进投资贸易,实现可持续发展?国际贸易与可持续发展中心总裁梅林德认为,要实现可持续投资,在“一带一路”项目的建设过程中,要遵守联合国2030发展议程行动计划、巴黎气候变化协定以及多边贸易体系的相关规则。

  在梅林德看来,目前,资金缺口仍然比较大,应该积极地推动地区性的和国际性的投资便利化协定。与此同时,发展低碳经济也非常重要。“世界经济现在大量依赖化石燃料,在APEC会议上也提出了要在‘一带一路’倡议国家降低碳足迹的呼吁,所以,应该在实施‘一带一路’倡议过程中积极地促进低碳经济的发展。”

  产油大国沙特是“一带一路”沿线重要国家,也是中国、西亚、中亚经济走廊上的一个重要节点。沙特国王油气研究中心市场与产业部主任吴康表示,目前,沙特正在进行经济转型,与“一带一路”在很多方面有很好的衔接。他建议,不管是什么样的项目,要坚持市场导向,首先应该关注经济效益,其次才是政府的支持。

  “我们必须要向沿线国家展示‘一带一路’的项目合作现在进行到了哪一步,未来愿景是什么样,而不仅仅是谈论一些美好的前景。”吴康建议,从现在开始,需要有更多实实在在的工作和研究,而不是直接作出结论,要不断地实验,不断试错学习,也需要不断相互帮助,为“一带一路”贡献一点力量,同时也从错误中汲取经验。所以,需要与所有的智库进行更多的合作。

  提及海洋,很多人会想到“一带一路”倡议下的21世纪海上丝绸之路以及相关各国在这方面的联结。世界海洋理事会首席执行官赫尔索斯强调,海洋是一个复杂的生态系统,有各种不同的用途,越来越多的行业开始进入海洋。海洋空间跟陆地空间不太一样,其所有活动,包括一些非商业化的使用,通常是跟陆地、空中的使用紧密相连的。海洋使用会影响到整个地球的生态系统。

  “现在,海洋产业已经形成了整个海洋商业社区,这些行业下面还有很多细分的部门,包括与之相关的法律、金融等方面的服务。我们希望丝路国际智库网络秘书处和其他成员国充分利用在海洋上的机会。首先,建议专门成立有关海洋的丝路国际智库网络专门小组;其次,一起评估海上‘丝绸之路’可持续发展面临的风险和机会。再次,可以在2018年的时候在中国举行海洋可持续发展峰会;最后,可以在电子平台上增加有关海洋的内容。”赫尔索斯说。

  澳中“一带一路”产业合作促进会执行董事董瑾非常关注“一带一路”倡议,也支持中国和澳洲政府开启政府间关于“一带一路”的对话。在她看来,中国是全世界非常有影响力的领导者,需要帮助发展中国家应对挑战,同时要与发展中国家协同合作。

  董瑾以促进“五通”为例,对发展中国家“一带一路”的合作模式提出了一些建议。在政策沟通方面,中国应该与其他国家签署国家层面的备忘录来为企业活动提供政府支持,这样的谅解备忘录应该是与发达国家互补的。比如,澳大利亚在高技术服务和知识合作方面有优势,可以在这方面支持“一带一路”。同时,政策沟通的规模不应该仅仅是双边合作。比如,澳大利亚在南太平洋地区是一个领袖,所以双方的合作应该考虑到在太平洋地区国家的利益。

  此外,在设施联通方面,中国的投资应该更加灵活。中国的企业应该探索更多的合作模式,而不是独家控股,在贸易畅通方面,“一带一路”应该利用现有的贸易协定,但同时也要区别自贸协定和“一带一路”之间的差别。有时候,澳大利亚政府是希望与中国签署双边自贸协定的,而在这方面,这些自贸协定可以促进“一带一路”。在资金融通方面,私营部门可以发挥重要作用,提供融资支持。比如,澳大利亚的基金规模非常大,这可以支持“一带一路”沿线国家的项目。在民心相通方面,不仅应该促进沟通,还要利用媒体进行案例分析,更好地传达“一带一路”对全世界的益处,还要通过建设一个多边的机制来证明多边机构是可以为全世界带来益处的。

  商机

  据神雾集团董事局主席吴道洪介绍,目前,中国企业“走出去”主要有两类:一类是中央企业和国有控股企业,主要领域集中在基础设施投资、建设营运以及政府重大工程;另一类是私营企业,主要领域是高科技、小商品生产。不过,由于“一带一路”沿线国家体制差异、经济发展水平不平衡、开放程度不一样、宗教文化不同等,中国企业“走出去”面临着很多困难和挑战。

  吴道洪表示,从神雾集团目前的情况来看,采取的是三种方案解决“走出去”的困难。第一,借助中国政府、行业协会、国际组织搭建的贸易合作平台,降低“走出去”的风险;第二,和中央企业、跨国公司一起与当地企业合作;第三,与有政府背景的金融机构如国开行、亚投行、丝路基金等合作。

  “在‘一带一路’未来建设上,中国不是光把常规的、成熟的设备产能进行输出,实际上还能向‘一带一路’国家提供与经济发展相关的很多技术。”吴道洪说。

  创新给企业的发展带来了很多机遇。互联互通就像是“一带一路”翅膀上的血脉经络,它带来的经济要素的流动和诸多的商业契机,让不少外国企业也非常看好。

  FMC知行汽车总裁戴雷认为,在环境保护、物联网、自动驾驶、人工智能的背景下,汽车产业正面临着革命性变革。“一带一路”倡议提出更加深入的国际合作、互联互通,这意味着汽车产业未来的发展将会更加国际化,为汽车产业提供了重要发展机遇。

  与此同时,微软全球副总裁陈实和法国泰雷兹集团中国区总裁顾乐涵也都表示,希望利用自己所在企业的优势,服务“一带一路”客户。

  英中贸易协会曾经对英国和中国企业在“一带一路”倡议下的合作机会做过大量的分析和研究。对于用什么具体方案来解决投资风险偏高、资金缺口大的困难,英中贸易协会副主席汤姆爵士认为,这些解决方案应该从有着丰富海外运营经验的英国企业层面寻找,智库也可以帮助提供一些具体的指南,尤其是“一带一路”沿线国家国别指南。

  而对于资金缺口,汤姆爵士表示,伦敦是全球金融中心,也是人民币最重要的海外市场,而且任何一个项目,都需要考虑政治、经济、技术上的风险来确保投资的安全性,在这些领域,英国公司有很多经验可以和中国分享。中英两国政府建立了基础设施联盟,总部就在北京。英国现在很欢迎来自中国的投资,包括在水务、核能、高铁方面的投资,也愿意帮助中国企业解决相关领域面临的挑战,而英国也致力于“一带一路”的成功。

  德国国际合作机构“一带一路”倡议总监斯嘉丽区分了“一带一路”倡议下的几种不同做法。第一类是单边主义。比如由中国相关方主导的一些活动。第二类是双边方式。这是到目前为止“一带一路”的主要方式。比如最近几天达成的68个双边协议、中巴经济走廊等。第三类是多边的。比如由一些多边发展银行,包括亚投行和亚行都表示已经参与了一些“一带一路”倡议下的项目。第四类是市场化的方法。比如丝路国际智库网络就是一种非常重要的机制。

  “智库可以在‘一带一路’倡议可持续发展方面发挥重要的作用。同时,还应该加强与私有部门的合作。”斯嘉丽说。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:郭锦辉 编辑:曹阳      
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