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以战略对接的视角加强政策沟通

中国经济新闻网 2017-05-16 09:47:58

  赵萍

  中国贸促会研究院国际贸易研究部主任

  5月14日下午,“一带一路”国际合作高峰论坛高级别会议举行了六场平行主题会议,“政策沟通和发展战略对接——创新机制、共谋发展”平行主题会议便是其中之一。

  会议由国家发展和改革委员会、国务院发展研究中心主办。这场会议不仅参加人数高达360人,占平行论坛参加总人数1500人的1/4。而且也是唯一有国家元首参加的平行主题会议,省部级高官多达180人。

  据报道,在此次会议上,与会各方全面阐述了“政策沟通和发展战略对接”的深刻内涵和深远意义,分享了双边多边开展“政策沟通和发展战略对接”的实践经验,并签署了32个双边、多边合作文件以及企业合作项目,涉及18个国家和8个国际组织。

  政策沟通之所以如此受到“一带一路”参与各方的重视,主要归因于政策沟通是开展各方面务实合作的前提,是共建“一带一路”的重要保障,也是实现设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通的基础。从历史维度来看,人类社会正处在一个大发展、大变革、大调整时代。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,和平发展的大势日益强劲。但从现实维度来看,我们正处于一个挑战频发的世界,由于参与“一带一路”建设的国家和地区各自的发展阶段不同、历史传统不同、文化背景不同,制度条件也有差异,要建成利益共同体、责任共同体和命运共同体,面临着诸多困难和挑战,而许多问题单靠一国之力难以应对,只有在尊重彼此发展道路和治国模式选择的基础上,加强政策沟通、增进共识,构建政府间多层次经济战略、宏观政策、重大规划等对接的良好机制,才能共克时艰。

  政策沟通的有效性在于政策是否被真实、准确地传达与理解。在推进“一带一路”建设的过程中,通过习近平主席亲自讲“一带一路”故事,答疑什么是“一带一路”等沟通活动,对“一带一路”的错误认知逐渐减少,误把“一带一路”当做中国版的“马歇尔计划”、质疑“一带一路”只是中国的战略等问题得到了彻底解决,对“一带一路”的国际共识正在逐渐增强。“一带一路”不是中国一家的独奏,而是沿线国家的合唱。“一带一路”建设需要沿线各国群策群力、共商共建,确立协调的合作框架,推进合作机制,让各方共享发展成果。本届峰会再次证明,“一带一路”要以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越,推动各国相互理解、相互尊重、相互信任。习主席的主旨演讲更是掷地有声:“一带一路”建设不是另起炉灶、推倒重来,而是实现战略对接、优势互补。

  政策沟通首先是发展战略层面的对接。4年来,本着共商共建共享的原则,越来越多的国家在基于本国发展战略的前提下,主动与“一带一路”倡议进行战略对接,努力寻求合作的最大公约数。中国已经与40多个国家和国际组织签署了合作协议,同30多个国家开展机制化产能合作。在本届论坛期间,中国还签署了32个多双边经贸合作协议和企业合作项目,还将同有关国家协商自由贸易协定。截止到目前,“一带一路”倡议已与俄罗斯的“跨欧亚大通道建设”、哈萨克斯坦的“光明大道”、蒙古国的“草原之路”、印尼的“全球海洋支点”、越南的“两廊一圈”构想、柬埔寨的“四角”战略、“环孟加拉湾多领域经济技术合作倡议”等战略和规划实现对接,还将与澳大利亚的“北部大开发”计划对接合作。战略对接为共商、共建提供了顶层设计蓝图。

  在战略层面沟通的基础上,将建立合作机制与平台,巩固已有合作成果,促进利益多样化。“一带一路”在机制与平台对接方面,已经取得了明显的阶段性成果。截至目前,中国已经与22个国家签署14个自贸区协定,上海合作组织、中国-中东欧16+1合作机制、亚太经合组织、博鳌亚洲论坛等多边合作机制也不断取得进展。习近平主席在峰会上指出,中国还将设立“一带一路”国际合作高峰论坛后续联络机制,成立“一带一路”财经发展研究中心、“一带一路”建设促进中心,同多边开发银行共同设立多边开发融资合作中心,同国际货币基金组织合作建立能力建设中心。这些机制将为“一带一路”的长期发展与繁荣奠定更加坚实的制度基础,将各国有关执行机构有效衔接,构建顺畅的交流、沟通、磋商渠道,并更有效地对接有关资源,及时解决规划实施中面临的问题和困难,提供制度保障。

  政策沟通的直接结果是“一带一路”参与各方相向而行,催生一系列区域经济合作,重大项目、产能合作、外贸投资等合作领域不断扩大。中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、中俄蒙经济走廊、中老铁路、中泰铁路、雅万高铁、匈塞铁路建设有序推进。通过政策沟通,不仅使“一带一路”建设由点及面,渐次铺开,大大弥补了“一带一路”参与各方的发展赤字;而且,通过政策沟通,“一带一路”参与各方共同构建以合作共赢为核心的新型国际关系,还将大大弥补全球治理的赤字。

  “政策沟通”专家

  点评

  通过政策沟通,不仅使“一带一路”建设由点及面,渐次铺开,大大弥补了“一带一路”参与各方的发展赤字;而且,通过政策沟通,“一带一路”参与各方共同构建以合作共赢为核心的新型国际关系,还将大大弥补全球治理的赤字。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:赵萍 编辑:曹阳      
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