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央企公司制改革冲刺“最后一公里”

——访国务院发展研究中心企业所副所长袁东明

中国经济新闻网 2017-04-12 11:01:06

  本报记者  范思立

  今年的政府工作报告提出,要基本完成公司制改革。据国资委2016年底公布的数据,中央企业子企业公司制改制面超过92%。“尽管尚未完成公司制改革的国有企业不到一成,但任务依然非常艰巨。”国务院发展研究中心企业所副所长袁东明接受中国经济时报记者采访时表示,公司制改革有助于激发集团整体的活力,是“牵一发而动全身”的基础性改革。

  公司制改革牵一发而动全身

  中国经济时报:中央企业中仅有不足一成尚未完成公司制改革,应该如何推进从而确保改革任务的完成?

  袁东明:尽管尚未完成公司制改革的国有企业不到一成,但任务依然非常艰巨。

  首先,已是公司制的企业中,绝大部分都是1994年《公司法》正式实施后新设的,真正从全民所有制企业改制过来的占比并不大;其次,尚未改制的企业基本都是国资委监管的一级企业集团,或被兼并重组后的二级、三级企业,资产规模大、业务范围宽、地域分布广,清产核资、资产评估的工作量会非常大;第三,也是最为复杂的,由于这些尚未改制的企业都是老国企,历史遗留下来的土地、债权债务、人员安置等纠纷或问题非常多,要在短时间内有效解决好非常不容易。

  要确保今年完成公司制改革,对国资委而言,不仅要做好领导、指导,还要做好服务,帮助企业解决改制中遇到的各种问题;对于改制企业而言,必须高度重视,要作为一把手工程,明确时间表、关键节点,协调好方方面面的关系;同时,还需要财政、人社、国土、税务、金融等部门及地方政府积极配合,共同来解决资产处置、土地处置、债权债务处置、人员安置等关键问题。

  中国经济时报:请问公司制改革能够起到哪些作用,能够解决国资国企的哪些问题?

  袁东明:上世纪90年代我们就提出了国有企业要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,公司制改革可以说是建立现代企业制度的基础。过去,非公司制企业也做了很多内部改革,如建立董事会、完善法人治理结构、推进三项制度改革等,应该说取得了很大成效,但这些改革如果能够建立在公司制的前提下,对增强企业活力、提升国有资本效率的作用会更大。

  首先,公司制改革后,企业的股权关系将更加明确,有利于落实以“管资本”为主的国资监管改革;其次,公司制改革为企业进一步的股权多元化改革、混合所有制改革奠定了基础,也使得企业董事会建设、企业法人治理结构建设等有法可依,运作更加有效;第三,有利于提升企业集团整体的市场化水平。

  现在很多企业集团表现出来是越是上层越行政化、官僚化,越是下层越市场化,而上层的行政化又反过来制约了下层进一步的市场化,其中一个原因就是集团层面仍是非公司制企业。因而,公司制改革有助于激发集团整体的活力,是“牵一发而动全身”的基础性改革。

  进一步推进垄断领域向社会资本开放

  中国经济时报:今年多省份提出要吸引民营资本,电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等垄断领域将进一步向社会资本开放,推进放开这些垄断领域,目前有哪些障碍?该如何处理?

  袁东明:垄断领域开放包括两个层面,一是国企混改下的资本开放,二是放开市场准入的行业开放。目前这两项开放都在推进,但确实也存在不少障碍。首先,一些垄断性国企规模大、效率低、负债率高,尚不具备整体混改和上市的条件;其次,分拆混改或增量混改涉及到行业利益的调整,如果没有行业改革为前提,要么对社会资本没有吸引力,要么仅仅是垄断利润的转移,并不能达到公共资源配置市场化的目标;第三,降低或放开市场准入同样需要行业整体改革,需要国家明确哪些环节是可竞争、可放开的,并要处理好可竞争环节与垄断环节之间的利益关系,否则地方上很难操作。近几年,我国电力行业通过配售电侧企业的混改和放开售电准入吸引了大量社会资本,原因就是行业整体改革推进较快。

  进一步推进垄断领域开放。首先,就是要加快行业整体改革,要切实按照中央要求的实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,为资本开放和行业开放确立基础;其次,要处理好存量混改与增量混改、整体混改与分拆混改的关系,对于宜整体混改的,要加快创造条件,尽量在一级企业层面推进混改,对于改革较慢的行业,可优先增量混改;第三,已完成混改甚至上市的垄断行业国企,可以在保持国有控制的前提下,适当降低国有比重,吸引更多社会战略投资者进入;第四,要充分调动垄断国企自身推进或参与混改的积极性。

  中国经济时报:国企今年将加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题,这方面的工作由来已久,解决起来并非易事,具体该如何推进?要注意哪些问题?

  袁东明:国家对加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题已有明确部署。要顺利解决企业办社会职能和历史遗留问题,还必须做好四个结合。

  一是分离与斩断相结合。对于没有政策依据,且所依附的经济社会环境又发生重大变化的,应不再界定为历史遗留问题,同时要防止新的企业办社会职能不断继续产生。

  二是分离与自我发展相结合。对“三供一业”等具有产业性质的办社会职能,可以行政式移交,也可以产业化运作,企业愿意产业化运作的应鼓励其引入外部投资者参与解决,通过外包、合营、混改等方式搞活搞好。

  三是分离与加强监管相结合。对职工生活服务类职能,如幼儿园、托儿所、浴室、食堂、物业公司等,属于企业自主经营所必要的配套服务,必须保留的,国资管理部门要监督其加强成本考核。

  四是分离与社区建设相结合。对暂不具备分离条件的地区,如边远矿区、老工业地区等,中央和地方要创造条件,将分离国企办社会问题与地区内旧城改造、城镇化建设等事项结合起来,统筹安排、分步推进。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:范思立 编辑:曹阳      
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