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北京海绵城市建设规划落实需协调推进

中国经济新闻网 2017-03-30 14:19:56

  政策观察

  本报记者  曹方超

  日前,指导北京发展的《北京城市总体规划(2016年—2030年)》草案发布并公开征求意见。由6部分组成的草案,紧扣城市的战略定位、空间布局、要素配置、城乡统筹等中心环节,着力破解“大城市病”,提高城市治理能力。

  同时,作为蓝图性的规划,在打造城市副中心方面,草案明确了“水城交融、蓝绿交织、文化传承”的总体特色,并重点提出了“海绵城市”的建设。

  其实,近年来,随着极端天气的频繁出现,海绵城市的概念已经不再新鲜,城市“看海”现象凸显出的城市排水、蓄水问题也已受到老百姓、企业和政府等多方的共同关注。相应试点城市建设方案纷纷出台,北京也名列其中,成为第二批试点城市之一。

  海绵城市建设,一方面是要减少城市内涝问题。传统粗放型的城市开发建设,破坏了城市原有的自然生态和水文特征。河流、湖泊、绿地等生态环境的受损以及地面的不断硬化,使雨水在短时间内形成径流、集中快速排放,这往往会造成排水系统的不堪重负,容易发生内涝。

  另一方面,则是要提升蓄水、净水能力,最大限度地促进自然水文循环,提升用水效率。这对于北京这一特大型缺水城市而言更是重点。根据水利部调查统计,近10年来,北京以年均不足21亿立方米的水资源量,维持着36亿立方米的用水需求,每年超采的量就达到了5亿立方米。

  针对以上情况,北京市规划国土委此前首次发布首都海绵城市解读时明确,北京市已经确定了建设海绵城市的总目标——通过增加储水空间,将雨水留下来;通过改造硬质铺装,将雨水渗下去;通过延长回流路径,将雨水净化好。将北京建成宜居的、充满活力的、缺水地区建设海绵城市的典范。同时,依托河湖、绿地这样重要的海绵体,北京将建成“三环”“五水”“九楔”,成为控制消纳雨水的主要存蓄空间。目前,北京已经划定了通州、延庆为试点区域,通州将结合副中心建设,建设平原“海绵城市”;延庆将结合世园会建设,建设山前“海绵城市”。

  在此基础上,更具体的目标则是到2020年,城市建成区的20%面积实现70%雨水就地消纳。到2030年,城市建成区的80%面积实现70%的雨水就地消纳。

  为了达到上述目标,北京市还提出新建区将全部按照地方标准“3、5、7”的要求,建设雨水控制利用小区。即建筑面积超过2000平方米时,每千平方米硬化面积配建调蓄容积不小于30立方米的雨水调蓄设施。绿地中至少应有50%为用于滞留雨水的下凹式绿地。建筑及小区,公共停车场、人行道、步行道、自行车道和休闲广场、室外庭院的透水铺装率不小于70%。

  其实,对于北京海绵城市建设而言,一方面是要严格新建区的水控利用标准,更为重要的另一方面,则是建成区内海绵设施的提升。相较于新建区建设,建成区的升级,例如老旧小区改造、道路修整、绿化维护等项目往往面临着许多限制条件,改造升级过程中会对群众的工作生活产生影响。在记者看来,这也是要达成上述具体目标所需克服的困难之一。为有效推进建成区设施升级,市规划国土委表示,在老旧小区改造和棚户区改造中,要将雨水控制利用列入,并对其进行重点考核。

  此外,海绵城市建设并非独立项目,而是一项系统工程,需要多学科、部门联合协作。例如,在北京市的规划中,公园绿地、道路建设、停车场改造等城市“海绵体”的建设则需要园林、交通等不同部门分别实施。

  需要注意的是,除了在规划层面达到部门之间的统筹和协调外,在具体操作过程中,施工验收、运行监管的相关标准仍有待进一步明确与细化,以确保规划目标的落实。对此,北京市政府去年发布的《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》分工方案中要求,2020年前编制北京市海绵城市建设专项规划和技术导则,配套制定规划、建筑、园林、水务、交通等相关行业标准规范。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:曹方超 编辑:曹阳      
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