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完善三次分配制度缩小中国贫富差距

——访全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任侯云春

中国经济新闻网 2017-03-06 13:48:01

  国研中心代表委员访谈

  本报记者  牛福莲

  收入分配问题是当前影响我国经济社会发展的突出问题。在今年的全国两会上,全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任侯云春将提案聚焦如何调节收入分配,缩小贫富差距。

  侯云春指出,我国的基尼系数近年有所下降,但2016年又略有上升,达0.465,超过0.4的警戒线,也高于0.44的世界平均水平;更值得注意的是,财富进一步向少数人集中,最富有群体与最贫困群体的差距拉大,已经严重影响到社会公平与和谐稳定。

  “加快推进分配制度改革,加大税收调节力度,大力提倡慈善捐赠,搞好一二三次分配,缩小收入分配差距,促进社会公平,是我国当前和今后需要着力解决的重大课题。”侯云春同时指出,在经济全球化的背景下,收入分配问题不是孤立的,需要综合考虑国际国内多种因素,确定我们在三次分配中的思路、原则、措施和步骤。

  该如何更好地解决中国的收入分配问题?侯云春提出了三点建议。

  一是初次分配兼顾效率与公平,适当提高劳动占比,“能挣多少挣多少”。在初次分配环节,应该以鼓励提高效率、创造财富为主,把蛋糕做大。重在激发投资者、管理者和劳动者的积极性和创造力,增强市场主体的活力和竞争力。对一些企业高管限薪不利于发挥他们的积极性,应允许他们按照市场原则合理取酬。同时,初次分配也要兼顾公平,在提高效率、降低其他成本的基础上,适当提高劳动报酬在初次分配中的占比。

  二是再分配加大税收调节,缩小收入差距,“能征多少征多少”。二次分配应在区分企业积累与个人收入特别是企业主收入的基础上,对企业减税以利于促进企业发展和财富创造,对高收入者增税以利于促进社会公平。包括提高个人所得税的累进税率,开征遗产税、继承税、赠与税等。税率的确定应同时考虑国情与世情,能征多少征多少,既要有利于促进社会公平,也要防止把富人赶到国外。

  三是三次分配提倡献爱心,发展捐赠和慈善事业,“能捐多少捐多少”。受经济全球化形势下资本、人员、财富流动和企业竞争的影响,初次分配和再分配领域收入调节需要“左顾右盼”,调节的方式和力度不能不受到相当程度的制约,难以达成缩小收入差距、实现社会公平的理想目标。在这种情况下,需要积极鼓励和促进以慈善捐赠为主要内容的第三次分配。我国慈善捐助指数不仅大大低于发达国家,也低于全球平均水平,甚至低于人均收入低于我国的许多发展中国家和欠发达国家,更应该大力倡导慈善捐助,通过三次分配,缩小贫富差距,促进社会公平与和谐。除了提高国人道德水平、形成良好社会的氛围之外,应当进一步采取政策措施,鼓励慈善捐助行为,如对个人捐赠的款项给予缴税扣除或税收抵免等。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:牛福莲 编辑:曹阳      
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