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纳入国家战略 人口政策注重全方位均衡

中国经济新闻网 2017-02-17 11:04:49

  未来随着人口政策越发注重均衡发展,劳动力资源的供给与就业岗位的匹配,都将客观与我国产业结构的升级与调整相适应。

  政策前瞻

  本报记者  李海楠

  国家发改委新闻发言人、经济运行调节局局长赵辰昕近日在国家发改委2月份定时定主题新闻发布会上,围绕国务院此前印发的《国家人口发展规划(2016—2030年)》(下称《规划》)介绍有关情况时表示,总的来看,《规划》体现了继承与创新融合,全面与重点兼顾,目标、任务与政策措施贯通等特点,更加注重人口的基础变量地位,增强规划的预测预报功能,强化规划的战略导向作用,将任务和政策措施覆盖全人群和生命全周期,并提出了今后人口工作的几个重要抓手,努力增强规划实施的可操作性。赵辰昕说,“下一步,我们将做好《规划》重点任务部门分工方案,保障《规划》顺利实施。”

  人口问题历来高度吸睛,尤其是针对近年来有关人口红利渐退、老龄化社会到来、全面两孩政策放开等展开的一系列讨论更是让我国有关人口政策的一举一动备受关注。接受中国经济时报记者采访的专家认为,全面两孩政策的放开,对于我国积极应对老龄化社会以及未来人口红利和消费市场的继续壮大将带来诸多利好。而在控制人口总量规模的基础上更加注重人口与经济、社会、环境、资源等各方面的均衡与匹配,明确实施人口均衡发展国家战略,则彰显了决策层未来寄望于通过科学、有序的人口规模扩张,赋予建设全面小康与实现中华民族伟大复兴中国梦的源源动力。

  人口均衡发展纳入国家战略

  参照以往我国有关人口增长的国家层面政策,除了始终坚持计划生育的基本国策之外,围绕“人”展开更加注重民生保障的人口政策正成为基本原则之一。早在2012年印发的《国家人口发展“十二五”规划》就提出了稳定低生育水平、促进人口长期均衡发展、提高人口素质、引导促进人口有序流动合理布局、健全养老保障和服务体系、促进社会性别平等、促进家庭和谐幸福、健全残疾人保障和服务体系等八项任务,以推动有关人口政策目标在“十二五”时期的达成。对于“十二五”时期的人口发展政策,中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟在接受中国经济时报记者采访时曾直言,八项任务涵盖了当前及未来迫切待解的主要发展问题,尤其是以民生保障为核心的“人”的全面发展问题正是“十二五”时期人口发展的重点所在。

  通过《规划》不难发现,“十二五”期间的人口目标依然如期实现。而作为核心内容之一,更加突出以“人”为核心的人口政策思路也在此次《规划》纳入必须坚持的原则内容之一。《规划》要求,要突出以人为本。坚持以人民为中心的发展思想,优先投资于人的全面发展,建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系,促进共同参与、共享发展,增强人民群众获得感和幸福感。

  毋庸讳言的是,围绕我国人口发展过程中日益严峻的人口数量对可持续发展的压力增大、人口素质成为提升国家竞争力瓶颈、人口结构性矛盾成为影响经济社会发展重大问题等主要矛盾一直存在。而缓解一系列矛盾也是“十二五”时期人口政策的主要发力点。根据《规划》对我国人口现状的描述可知,通过“十二五”时期的目标达成,我国人口发展过程中的主要矛盾已然得到了有效缓解。《规划》指出,“十二五”期间,我国人口年均自然增长率保持在5‰左右,2015年末总人口为13.75亿人。这相较于“‘十二五’期间人口年均自然增长率控制在7.2‰以内,全国总人口控制在13.9亿人以内”的目标而言可谓成绩显著。此外,“十二五”期间明确的“全国出生人口性别比下降至115以下”的目标,《规划》也有所提升,即出生人口性别比连续下降至113.51。

  “以往的人口政策实际上已经开始注重与经济社会和资源环境的协调发展问题。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春围绕人口与发展的关系对中国经济时报记者表示,现阶段,随着资源环境问题的日益严峻,对人口政策展开更加科学、有序的转变,实现人口规模适度增长,以确保经济社会与资源环境的和谐统一,已经是未来我国寻求可持续发展的必由之路。特别是,纳入共享发展理念的人口政策势必有助于消除人类社会发展过程中的不稳定因素。

  实际上,这样的思路已经在《规划》中体现得淋漓尽致。作为总体思路,《规划》明确实施人口均衡发展国家战略。提出面对人口发展重大趋势性变化,必须把人口均衡发展作为重大国家战略,加强统筹谋划,把握人口发展的有利因素,积极有效应对风险挑战,努力实现人口自身均衡发展,并与经济社会、资源环境协调发展。

  增加劳动力有效供给期待具体落实

  所谓人口红利,就是指一国人口生育率的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时,少儿抚养比例迅速下降,劳动年龄人口比例上升,在老年人口比例达到较高水平之前,将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的“黄金时期”,人口经济学家称之为“人口红利”。显然,对于当前老龄人口规模持续扩张、全面两孩政策放开的我国而言,正经历着人口红利的快速衰减。尽管有观点认为,我国人口红利的衰减仍属于结构性问题,并非绝对减少,但仍难以改变包括决策层在内的全行业对人口红利问题的关注。

  对于人口红利,中国人民大学经济学院副院长王晋斌在接受中国经济时报记者采访时指出,我国人口红利事实上正出现一定程度的减少,而围绕以劳动力成本不断上升为特征的劳动力结构问题正在劳动力密集型的行业中表现突出。与此同时,随着经济新常态的到来,我国更希望进一步释放国内的消费潜力,如此一来,人口问题势必被置于重要位置。应该承认的是,全面两孩政策的放开是明智的,甚至可认为相较于经济社会发展表现出来的问题而言,放开的时机略显滞后。但可以肯定,未来随着全面两孩政策的落地实施,人口规模尤其是有效的劳动力供给会更加直接对接经济社会发展的需要。

  对于劳动力之于人口政策的部署,《规划》明确要增加劳动力有效供给,并强调注重人口与经济良性互动。综合应对劳动年龄人口总量下降和结构老化趋势,全面提升劳动力质量,挖掘劳动力供给潜能,加强与就业政策和劳动力市场建设的有机衔接,为经济社会发展提供有效人力资本支撑。《规划》提出了提升新增劳动力质量、挖掘劳动者工作潜能、积极开发老年人力资源、有效利用国际人才资源等四方面内容。

  其中,在传统劳动力供给层面,《规划》更加注重从提升劳动者素质层面提升劳动力质量,比如提出要加快完善国民教育体系,不断提高基本公共教育服务均等化水平,2020年普及高中阶段教育,迈入高等教育普及化门槛(毛入学率达到50%),2030年达到更高普及水平,劳动年龄人口平均受教育年限进一步提升。全面提高教育质量,切实提升大中专毕业生就业创业能力。而在劳动力结构层面,《规划》提出提升就业能力,推动农村劳动力转型。面向现代农业发展,构建有效的新型职业农民培育制度体系,加快推动传统农民成为新型职业农民,建立高素质现代农业生产经营者队伍。

  值得一提的是,随着适应我国老龄化发展趋势,《规划》提出积极借鉴国际有益经验,通过教育培训、健康服务、就业促进等方式鼓励大龄失业人员回归劳动力市场。明确要充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用。这与当前延迟退休年龄的政策可谓一脉相承,显然有助于吸引那些适用于更多经验积累的行业与职位延续劳动力的有效供给。而在国家人才资源方面,《规划》强调要利用全球视野层面,实施更积极、更开放、更有效的国际人才培养和引进政策。其中还明确要结合国家“一带一路”建设战略实施和国际产能合作,鼓励有条件的企业、高校、科研院所“走出去”培养和吸引使用当地优秀人才。

  显然,一系列规划内容都还有待进一步分工细化,但可以预期的是,未来随着人口政策越发注重均衡发展,劳动力资源的供给与就业岗位的匹配,都将客观与我国产业结构的升级与调整相适应。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:李海楠 编辑:曹阳      
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