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融合创新促京津冀产业转型升级

——访天津商业大学经济学院教授周桂荣

中国经济新闻网 2016-12-08 14:01:24

  本报记者  王晶晶

  近几年来,京津冀地区的工业生产遭遇重大变局。尤其是京津冀工业增速放缓,亟待寻找新动力。因此,能否通过协同发展,推动区域产业转型升级,具有重要的战略意义。天津商业大学经济学院教授周桂荣日前在接受本报采访时表示,京津冀作为国家重点发展的区域,产业转型升级的思路应着重在整合区域资源,构建区域利益共同体,通过区域资源的整合、结构的优化升级、体制机制的创新,实现区域产业竞争优势的提升。

  靠协同提升京津冀核心竞争力

  中国经济时报:你认为当前京津冀区域产业发展的现状以及突出问题重点体现在哪些方面?

  周桂荣:一方面,京津冀三地经济发展水平落差大,区域发展不均衡矛盾凸显,尤其是河北与北京、天津经济发展具有较大的差距。北京作为中国的首都,政治中心、国际交流中心、文化中心、科技中心,无论在教育、医疗、科技、信息资源上都对周边城市产生巨大的虹吸效应。优质资源聚集的北京,本身就具有其他省市望尘莫及的优势,天津作为港口城市,先进制造的研发转化的基地,自然禀赋优势明显,因此,河北与京津发展落差在短期内很难扭转。另一方面,京津冀三地产业发展处于不同的发展阶段,产业同质化导致竞争大于协作。此外,京津冀区域环境承载力薄弱,资源环境约束力倒逼形势严峻;区域科技竞争力分布不均,产业创新能力相差悬殊都是当前京津冀协同发展面临的问题和挑战。

  中国经济时报:你在京津冀区域产业转型升级发展思路方面有哪些具体思考?

  周桂荣:整合区域资源、优化结构、机制创新是京津冀区域产业转型升级的发展思路。

  首先,整合资源,构建区域利益共同体。我认为,京津冀通过利益共同体的构建,将空间上分散的产业整合成一条有机联系的产业链,才能实现区域分工与竞争的均衡。具体分析来看,北京产业过度集聚,亟须通过产业的转移疏解这种过分拥挤所带来的大城市病。天津要实现研发转化基地就要与北京在科技人才、技术研发上共建共享,协同创新。由于京津与河北在产业发展水平上和产品结构上都存在较大的差异,容易产生要素的流动,为河北产业转型升级提供技术协作,承接京津产业转移,则是河北整合激活现有的资源存量,优化增量的思路选择。

  其次,优化结构,推动区域经济转型发展。产业结构的优化升级,是新常态下,推动区域经济转型发展,创新经济增长模式的关键。从产业结构演化的规律划分,北京产业结构优化升级着重在“科技创新引领、服务经济”发展的高端化阶段;天津在产业结构优化上,应进一步加大第三产业发展力度,同时深化重化工业的技术改造升级,提升高新技术产业的占比,实现工业产业技术集约化、高端化的发展;河北应以结构调整和转型升级为目标,着力在化解产能,提升第二产业资源利用效率,加快发展现代服务业上,促进区域经济发展模式的转型升级。

  再次,推动体制机制创新,创造区域产业发展新优势。一方面要发挥顶层设计的政府作用,另一方面要撬动区域协同发展的内生动力,创新区域合作机制。在此方面要注意,首先就是要对区域产业空间布局进行重构,避免重复建设带来的恶性竞争和资源的浪费;其次,创新发展思路,用创新的动力机制激发区域创新主体、要素和资源的活力,使区域间分散的创新要素和资源产生聚变效应;最后要建立区域协同发展的目标机制、运行机制和保障机制。

  突破“一亩三分地”实现融合创新

  中国经济时报:你对推进京津冀产业转型升级有哪些对策建议?

  周桂荣:首先,破除体制机制障碍,促进三地创新要素自由流动。京津冀三地在各自区域发展上,受体制机制考核指标的考量,无论是在人才流动上,还是在产业布局上,更多是站在了“一亩三分地”的角度去寻求区域发展,区域间壁垒体现在财政划拨、人才政策待遇不一等方方面面,这在很大程度上阻碍了创新资源要素的流动。因此,促进区域创新资源的市场化流动,让市场在资源配置中起决定性作用,就需要在区域协同创新中政策的先行先试。一是要破除阻碍区域人才流动的体制机制障碍,构建三地人才流动的发展平台,建立统一的高端人才领军人才专家库,实施统一的人才奖励、考评、社保制度。二是要整合区域政策,借势融合发展。北京要建设国家自主创新示范区,天津有自由贸易实验区、天津(国家)自主创新示范园区、滨海新区开发开放,河北有产业转型升级实验区等诸多发展战略机遇,充分用足给予的相关政策,实现政策统筹协调和互享,则是为要素资源流动,营造良好的政策制度环境的关键。三是要建立统一开放的市场体系。通过政府的引导,为区域内企业流动、发展营造公平竞争、公开透明的发展环境。

  其次,借鉴长三角区域合作一体化创新模式,设立京津冀协同创新专项资金。长三角区域合作一直致力于创新,试水资本纽带,为区域合作与发展设立共同基金就是典型的范例。京津冀三地应在借鉴长三角发展经验的基础上,商请财政部、科技部、发改委等相关部委,共同设立“京津冀协同创新基金”,用于区域产业创新、搭建产业技术联盟平台、科技成果转化平台、重大科技项目联合攻关、专家智库等项目的建设与发展。为京津冀协同创新提供有力的资金支持。

  再次,强化区域内产业链整合,推动低碳产业技术共生扩散。发展低碳产业,是京津冀三地产业转型升级发展方向。三地要充分利用区域资源,以嵌入全球价值链为目标,鼓励区域内创新主体按照比较优势,进行产业链整合,形成分工明确,功能合理,具有互补性竞争优势的产业链。与此同时,京津冀三地要协同共建低碳产业技术战略联盟,发挥三地战略联盟的整体力量,加强低碳技术创新,让低碳技术在区域内共生与扩散。

  第四,以供给侧改革为抓手,推动区域经济结构转型升级。就产业结构而言,从国际产业结构演化的规律看,以高附加值的现代服务业替代传统的低附加值的工业是工业化进程中必然的发展趋势。由于京津冀三地处于不同的发展阶段,因此,产业结构调整的着重点则不同,方向不同。就产品结构而言,调整生产性消费品和生活性消费品结构,既要跟踪前瞻性技术创新,适时提高生产产品的科技含量,满足高端化需求;也要从实际出发,满足不同层次的消费需求。

  第五,发挥企业协同创新的主体作用,增强产业转型升级的源发动力。区域协同创新主体要素来源于企业、政府、大学与科研院所的相互作用。因此,要以企业为主体,以产业技术创新联盟为载体,推动产学研紧密合作,形成集合优势,从而降低企业创新成本,减少创新风险,增强企业转型升级内驱动力的关键所在。在京津冀协同发展中,一是要围绕区域发展功能定位,支持企业开展产业链链接上的分工协同,促进专业化分工协作;二是要激发民营企业创新的活力,对于有诚信的民营企业给予国有企业同等待遇的融资支持;三是要发挥区域领军企业、龙头企业的带动作用,促进相关产业的集聚发展,提升区域产业的核心竞争力。

  最后,推动跨领域跨行业协同创新,实现三地产业融合创新。京津冀三地产业转型升级一定要具有前瞻性的战略眼光,创新融合发展的新模式,成立产业创新专家智库、共建成果转化研发基地。集结京津两地优势科技资源,向航空航天产业、智能制造、物联网、云计算等高端产业发展,破解京津冀新能源、新材料关键核心技术问题,强化信息技术与制造技术的融合创新,提升区域整体产业的核心竞争力。

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:王晶晶 编辑:曹阳      
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