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【聚焦】消除贫困需关注儿童早期发展

中国经济新闻网 2016-10-28 15:08:10

  本报记者  王晶晶

  当前,我国有约4000万儿童生活在集中连片特殊困难地区,有约1000万儿童处于绝对贫困中。因此,投资儿童发展,在生命初期阻截贫困,是中国达成并巩固2020年脱贫目标的根本途径。可喜的是,近年来,儿童早期发展的理论研究和政策实践都有长足进展,有效推动了反贫困和儿童健康成长的事业。

  由中国发展研究基金会(下称“基金会”)主办,联合国儿童基金会支持举办的“第五届反贫困与儿童发展国际研讨会”于10月27-28日在北京举行,会议主题为“儿童早期发展是消除贫困的根本途径”。中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原主任王梦奎,中央财经领导小组办公室副主任韩俊,国务院发展研究中心副主任张来明等出席开幕式并致辞。中国发展研究基金会秘书长卢迈主持开幕式。

  300余名来自政府、国际组织与非政府组织、学界和企业界的嘉宾在为期两天的会议中,围绕可持续发展目标视角下的儿童早期发展、儿童贫困与不平等,以及儿童早期发展的干预手段、投入与创新、项目扩展与质量提升等议题展开讨论,为帮助每一个孩子实现公平发展作出贡献。

  我国在消除贫困和促进儿童发展方面挑战犹存

  王梦奎在致辞中表示,我国政府一贯高度重视反贫困与儿童发展事业,重视决策的科学性,重视研究机构和社会组织的作用。同时我们也清醒地认识到,中国还是一个发展中国家,在消除贫困和促进儿童发展方面还面临不少困难和挑战。特别是在经济比较落后的边远地区,贫困人口比较多,脱贫难度也更大。要在2020年全面建成小康社会,必须保证在现有中国标准下的几千万人口全部脱贫。现在正是中国扶贫攻坚的重要时期,妇女、儿童、老年人、残疾人、少数民族这样一些特定群体中的贫困人口,是国家扶贫工作的重点对象,正加大扶贫力度。在儿童方面,国家制定了《中国儿童发展纲要(2001-2010年)》和《国家贫困地区儿童发展规划(2014-2020年)》,各地也出台了不少实际的政策措施。

  王梦奎说,虽然我国从政策层面推动了反贫困与儿童发展,但是,政策的制定不是终点,更重要的是落实,在社会实践中贯彻执行。中国地域广阔,人口众多,不同地区的社会经济发展水平和执行能力差异很大。因此,政策的制定、执行和完善是一个持续的过程,中间的反馈和调整是必不可少的。在此方面,基金会接受国家相关部门的委托,为国家多项儿童政策,如营养改善计划、中等职业教育政策和贫困地区儿童营养改善项目,提供执行情况的调查和政策效果的评估。基金会组织内部同事,并且聘请相关专家,共同深入实地进行调研,了解相关政策实际执行情况,分析评估政策效果,为政策的修改和进一步完善提供参考。

  激发内生动力教育脱贫需从儿童抓起

  韩俊在致辞中表示,摆脱贫困必须把提高扶贫对象的自我发展能力放在优先的位置,激发他们内生的发展动力。提高脱贫对象的自我发展能力关键是要投资于人,要把提高人的素质作为脱贫减贫的治本之策,要通过发展医疗卫生事业和教育事业,帮助贫困群众提高身体素质、文化素质和就业能力。让他们通过劳动实现脱贫致富,过上有尊严的生活。这里面既要扶智,也要扶志,这两者是缺一不可的,特别是要重视让贫困人口首先摆脱精神上的贫困。

  中国有一句古话:“三岁看大、七岁看老”。韩俊认为,这句话的道理与国际上现在很多共识性的判断是一致的。即,儿童时期不仅是人的认知、学习能力形成的关键阶段,同时也是情感、性格形成的关键时期。

  因此,儿童时期的健康状况、成长环境直接影响了个体认知能力和性格个性的形成。进而,对他们在未来教育、培训、劳动力市场和社会交往中的表现产生直接的影响。“所以说,从这个意义上来讲,通过发展教育实现贫困人口稳定脱贫必须从儿童发展抓起。”

  韩俊最后指出,我国高度重视儿童发展,在脱贫攻坚蓝图中作了全面的部署,直接把儿童发展和减贫战略相结合,作为战略的优先领域,并实施了精准帮扶贫困家庭和儿童的一系列政策和项目。

  加大投入整合资源促进儿童健康发展

  张来明在致辞中表示,消除贫困正在成为全球关注的核心议题。2015年联合国峰会通过的可持续发展议程提出到2030年在世界范围内消除绝对贫困。我国提出到2020年消除绝对贫困,全面建成小康社会,这不仅将为我国未来发展积累人力资本,提升劳动生产率,减少社会不平等,也将为世界消除贫困进程作出重大贡献。

  张来明指出,消除贫困儿童发展是消除贫困的一条根本途径。正如习近平主席所强调的,要完成2020年脱贫攻坚的目标首先需要深化对反贫困与儿童发展的科学认识。“扶贫必扶智”,要让贫困地区的孩子们接受良好教育,这也是阻断贫困代际传递的重要途径。他以国家贫困县大名县为例说,今年,国务院发展研究中心在河北省大名县启动了以健康和教育为重点的定点扶贫工作。在前期实地调研中,他们发现大名县学前教育覆盖率虽然达到了88%,但教育质量较差,幼儿园的硬件设施、师资软件和教育理念都很落后。农村幼儿园教学小学化现象普遍,家长教育理念落后。民办园由于没有正式教师编制的优势,教师流失量大。

  “针对以上状况,我们开展了‘学前教育质量提升计划’,从大名学院选拔志愿者,经过专业培训,分配到大名县的农村幼儿园,支援和提升当地的学前教育水平。我们还在大名县设立‘村儿童福利主任’,尝试依托农村社区的儿童早期发展项目试点,对留守儿童开展积极的营养、教育和心理健康干预。后期,我们还将通过开展效果评估,总结大名县的儿童早期发展试点的效果和经验,形成政策研究报告。这些儿童早期发展项目与我们开展的产业扶贫等措施共同形成了国务院发展研究中心的定点扶贫特色。”张来明具体介绍。

  “再穷不能穷教育,再苦不能苦孩子。”张来明认为,脱贫攻坚,促进儿童健康发展,一方面中国需要加大投入,整合资源,实施中国自己的“阳光起点”国家大型儿童发展项目出台反贫困与儿童发展的国家性政策与大型项目;另一方面,消除贫困,是世界各国,尤其是发展中国家共同面临的任务促进儿童健康发展,我们还需要加强国际交流和合作,虚心学习其他国家的成功经验和有效做法,借以促进中国的反贫困与儿童发展事业。此外,在未来适当的时候,反贫困与儿童发展的内容也完全可以纳入“一带一路”的框架中,加大投资与项目合作,让各国儿童都能从中受益。

 

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:王晶晶 编辑:曹阳      
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