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银政合作 甘肃探索金融扶贫新路

中国经济新闻网 2016-10-13 09:40:53

  精准扶贫调查(5)·甘肃篇(上)

本报记者  程小旭  ■徐敏  徐颖

  今年7月,甘肃省被国务院督查组评为“全国金融扶贫的先进典型”,在全国金融扶贫工作电视电话会议上作了经验介绍。

  据了解,甘肃省于去年6月制定出台了《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项配套实施方案,形成了“1+17”的精准扶贫工作方案。这一揽子方案包括了金融扶贫、文化扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、电商扶贫、交通扶贫等含金量很高的切实举措。尤其是在金融扶贫方面,甘肃加强银政合作,为精准扶贫提供金融支撑。由甘肃省财政厅与相关银行业金融机构合作,推出精准扶贫专项贷款工程并于2015年7月启动实施。该工程实施一年多来,取得了良好效果,破解了贫困群众贷款难、贷款贵的难题,探索走出了“财政资金撬动、金融保障推动、产业发展带动、政府责任联动”的金融扶贫新路子。

  为探寻甘肃金融扶贫发展新路子的实质内涵和成效,自今年6月中旬至今,中国经济时报记者随同“甘肃信合精准扶贫·惠泽万民大型系列采访活动”采访团,先后到达平凉、天水、陇南、定西、武威、张掖六个市的20多个县区进行深入调研采访。

  普惠金融与精准扶贫深度融合

  甘肃省农村信用社联合社是实施金融扶贫的金融机构之一,是由甘肃省人民政府组织全省87家县(区、市)农村信用合作联社入股组成的,依法履行对全省农村信用社(含农村合作银行、农村商业银行)管理、指导、协调和服务职能。截至今年8月末,甘肃省农村信用社拥有机构网点2288个,是目前该省机构网点分布最广、从业人员最多、存贷款总量最大、涉农贷款投放最多、支农力度最大的地方性银行机构。同时,甘肃省农村信用社还在村级设立了金融便民服务点和惠农服务终端,分别是2929个和4190个。

  目前,甘肃省农村信用社全省总资产将近5000亿元,各项贷款3070亿元,其中涉农贷款达2500多亿元,占整个贷款总额的80%以上。对全省58个贫困县和17个插花型贫困县涉农贷款达2115亿元,占到整个涉农贷款的85%。各项涉农贷款和对贫困县的贷款位居甘肃省金融系统第一位。

  从记者调研采访的情况来看,作为农村金融主力军的甘肃省农村信用社,切实把支持精准扶贫作为金融服务工作的重中之重,紧紧围绕甘肃省委、省政府确定的“1236”扶贫战略,紧扣“1+17”精准扶贫方案,充分发挥网点、人员、资金规模、地缘人缘等优势,大力扶持贫困县实施“一县一业”产业对接和“一村一产”产业培育。同时,甘肃省农村信用社大力推广农户小额信用贷款,全面强化精准扶贫资金支撑;大力实施金融服务进村入社区工程,着力解决偏远乡村金融服务缺失问题,走出了一条普惠金融与精准扶贫深度融合的扶贫新路子。

  甘肃省农村信用社联合社主任王广平表示,在实施精准扶贫专项贷款工程方面,农信社为建档立卡的贫困户每户贷款5万元,期限3年,免抵押、免担保、财政全额贴息。同时,由甘肃省财政厅负责对贷款的投放计划和贴息安排,由相关县区政府负责贷款的主体实施,由农信社负责贷款的发放,形成了联动机制。

  在创新贷款模式方面,甘肃省农信社采取直贷、行业带动、贷资分红三种模式,支持贫困户实现脱贫致富。

  在小额信用贷款过程中,甘肃省农信社和省财政厅建立风险共担机制。由财政和银行按7∶3的比例拿出风险资金建立风险基金,同时落实贷款发放的主体责任,由县区政府作为贷款发放、回收、管理的第一责任人。推行发放两年来,由甘肃省农村信用社联合社下辖的平凉、天水、陇南三个地区发放的贷款,一共有22.55万户,发放贷款111.1亿元,发放贷款的覆盖面达到了90%。

  他表示,精准扶贫专项贷款的实施,建立了政府与金融机构联手增信的典范,构建了农村贫困户能够精准贷款的绿色通道,有效地支持了贫困农户发展种植、养殖等小本创业的资金需求。

  多措并举助力贫困农户脱贫致富

  本报记者在平凉市华亭县安口镇前锋村采访时了解到,该村110户中有建档立卡贫困户50户,华亭县农村合作银行为该村农户尤其是贫困农户提供了精准扶贫专项贷款、双联惠农贷、妇女小额信用担保贷款、双联帮扶贷等多种金融服务,解决了村民建房、养殖、农业种植等资金需求。47岁的村民李忠义告诉记者,他准备用申请到的5万元精准扶贫专项贷款发展养殖业和种植业,养十几头牛,种10亩核桃。

  “双联帮扶贷”是华亭县银政合作、创新金融扶贫和支农模式的有益探索。华亭农村合作银行根据自身资金实力及帮扶实际,实施基准利率优惠政策倾斜,让帮扶的农村得到了切实的优惠,尤其是对部分有想法、有能力的农民给予信贷优惠支持,鼓励其创业。华亭合行市场部经理杨文杰说:“农民脱贫致富要有产业依托,而产业的发展则要依靠资金的投入。双联帮扶贷将农户小额信用贷款、个人生产经营性贷款等多种贷款产品相结合。华亭合行对该村实施全面的评级授信,在评级授信额度内采用农户小额信用贷款形式发放,农户完全可以循环自助使用,实现在三农自助终端、手机银行借款还款、清息业务自助办理。超过授信额度的可以采取联保、抵质押形式发放,以满足农户的全部资金需求。”

  在天水市甘谷县采访时,该县古坡乡杨家坪村村支书魏常鱼告诉记者,甘谷县农村信用合作联社为该村2015年发放精准扶贫贷款101户505万元,2016年发放96户480万元,同时发放农户小额信用贷款、政策性贴息贷款277户502万元。针对该村道路、绿化、垃圾处理等基础设施建设共计捐赠帮扶资金110万元,为巩固发展当地核桃种植产业捐赠帮扶资金8万元。举办各种专题培训,捐赠帮扶资金1.2万元。在甘谷县农信社的支持、帮扶下,2015年初古坡乡杨家坪村建档立卡贫困户216户1037人,年末稳定脱贫118户919人,基本实现了整村脱贫。

  记者了解到,甘谷县农村信用合作联社2015年共发放精准扶贫专项贷款5.7亿元,涉及11411户贫困户,占全年任务5.66亿元的100.75%,及时超额完成了发放任务。全县贫困人口从2014年年底的11.21万人减少到2015年年底的6.71万人,贫困面下降缩小到1.9%,实现4.5万贫困人口基本脱贫。2016年的精准扶贫贷款工作,截至5月31日已发放完毕,共计10400户5.2亿元。

  陇南市两当县农村信用合作联社结合贫困户实际,建立了7种类型“小康互助组”480个,确保了精准扶贫贷款的投放进度和质量。“小康互助组”的核心是通过企业(合作社、致富能人)和贫困户的合作,实现土地、劳动力、资金、技术、扶贫政策、市场销售等资源合理配置,优化组合,带动贫困农户增收脱贫。这7种类型是:致富能人带动型、龙头企业引领型、专业合作组织带动型、优势互补共富型、电商扶贫拉动型、产业发展服务型、党群结对帮扶型。其中,龙头企业引领型是将当地龙头企业与贫困户进行“组团”发展,由带动户与贫困户、村委会签订《三方合作带动增收协议》,明确增收脱贫项目、资金运行、利润分配方式,通过产业“嫁接”、资金“捆绑”等方式,将贫困户资金与产业发展叠加,形成“捆绑式”,由龙头企业带动贫困户发展产业项目。目前两当县已组建28个专业化龙头企业,带动贫困户165户、635人致富。

  两当县黄波菌业科技有限公司就是“龙头企业引领型”带动贫困户发展产业脱贫致富的企业。该公司是专门从事香菇、平菇等良种选育、新技术研发、培训、推广、生产和销售及菌产业原辅材料供应的科技型农业企业。按照“信用联社+公司+农户”的运行模式,由两当县农村信用合作联社给予信贷资金支持,公司给予技术、销售支持,形成现代食用菌产业体系。2014年公司同两当县信用联社签订业务合作协议,两当县农村信用联社累计投放1.2亿元贷款,通过信贷支持和金融服务,引导该公司将食用菌产业发展与精准扶贫精准脱贫紧密结合,带动农户种植食用菌,依托产业发展带动农户脱贫致富。

  两当县农村信用合作联社理事长周春叶告诉记者,两当联社为了进一步加大支持县域经济发展力度,依托全县菌业产业、育苗产业和市政府大力倡导、支持的土蜂养殖产业,积极创新研发了“金菌宝”“苗森旺”和“殖富宝”信贷新产品,采取“信用社+公司(合作社)+产业(基地)+农户”的模式,支持全县特色产业发展。目前已累计投放“金菌宝”贷款1.2亿元,惠及农户2000余户,支持全县栽培袋料食用菌520.2万袋;投放“苗森旺”贷款1800万元,惠及农户1000余户,积极支持红豆杉、白皮松、油松及核桃、猕猴桃等育苗产业发展;投放“殖富宝”贷款1631万元,惠及农户500余户,支持了全县狼牙蜜生产和1.55万箱土蜂养殖项目、30.9万羽土鸡散养项目。

  陇南市武都区农村合作银行通过精准扶贫贷款、特色产业贷款的投放,创新金融模式,支持了当地特色产业和地方经济的发展。武都区农村合作银行董事长张锋告诉记者,该行强力推进金融支持精准扶贫工作的深入开展,累计发放精准扶贫贷款3915户,金额17086.8万元;大力支持当地花椒、油橄榄、中药材等特色农业产业发展,先后推出“椒红宝”“金橄榄”“医药宝”三个特色信贷产品。2013年以来,累计发放“椒红宝”贷款4510户,金额61312万元;“金橄榄”贷款24户,金额13970万元;“医药宝”贷款402户,金额15260万元,较好地支持了武都区特色农业产业发展,助推精准扶贫。

 

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:程小旭■徐敏 徐颖 编辑:曹阳      
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