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社保税费征收改革需兼顾公平与发展

中国经济新闻网 2018-09-05 15:08:43

  记者 姜业庆
  
  国家税务总局、财政部、人力资源和社会保障部、国家卫生健康委员会、国家医疗保障局等五部门日前在北京联合动员部署社会保险费和非税收入征管职责划转工作,确保明年起由税务部门统一征收各项社会保险费和先行划转的非税收入。
  
  值得指出的是,社保征收体制改革给企业经营所带来的压力,引发了社会各界猜测,有的说“社保全面合规时代来临”,有的说“国家出手,企业除了倒闭难逃避”,甚至有的把社保征收职能划转比喻成“黑天鹅”、“灰犀牛”。
  
  如何解决好社保基金缺口与促进企业发展的平衡,实现更公平的缴费,这其实在考验政策智慧。
  
  社保征收体制或短期内有负面影响
  
  国泰君安分析师花长春认为,社保征收改制虽然对于补充社保资金缺口,改善居民福利具有长远意义,但征管力度的短期显著提升,预计将显著提高中小企业的经营成本、冲击企业利润,对居民当期收入带来负面影响。
  
  国泰君安的研究显示,在征管体制改革后,全国总量最终影响方面看企业与个人将补缴共计近2万亿元。若企业与个人按照当前费率共同承担,将影响企业利润总额13.4%,短期增加企业运营压力。若完全由个人负担,将进一步压低当前居民消费,累计对GDP带来1.5个百分点的冲击。综合总体数据来看,28个行业的利润冲击-24.86%,-19.21%,-11.60%,-4.80%(分别对应补缴企业比例100%,80%,50%,20%,下同)。整体数据反映出,社保征收体制改革对于企业盈利能力方面影响较大,全行业利润水平下降较为显著。
  
  西南证券分析师认为,这些改革意味着税收制度向更为全面合理的方向发展。但考虑到此前存在较多企业并未足额缴纳社保的情况,由税务部门征缴社保意味着缴纳比例上升,在部分行业和地区这一现象较为明显。这在短期可能提升企业的用工成本,可能会对就业短期形成一定冲击。
  
  专家呼吁降低社保税费率
  
  日前,恒大研究院发表的《是该减税了:中美税负和基础性成本比较》一文中指出,我国企业社保缴费率为43%,是美国的3.1倍。
  
  有研究显示,中国企业和员工合计支付的“五险”比例约40%,过高的费率意味着企业死亡。在“死亡费率”面前,企业用工成本巨大,经营压力增大,必然裁员,甚至出现企业关停并转,导致大量失业,影响社会稳定。而事实上,在中国80%的就业岗位由民营企业提提供。
  
  中国社科院财经战略研究院研究员汪德华在接受媒体采访时表示,从当前企业不容乐观的参保状况,过渡到完全的“依法参保”理想状态,应当考虑到企业的承受能力。
  
  清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥在此前接收媒体采访时公开建议,国家降低社保费率,就可以在不降低退休养老金标准前提下,降低缴费水平,为大家进一步减负。
  
  杨燕绥分析,对于个税缴纳与社保缴费两件事,国家有关部门会统筹考虑,预计明年我国进一步降低社保缴费费率的可能较大。
  
  有资深社保专家认为,社保费征收职能划转,其实质是为企业降费减负。事实上,国家已经连续5次降低或阶段性降低社保费率。今年8月30日,国务院召开常务会议决定,通过减免税费的措施,支持实体经济的发展。
  
  此次社保费征缴职能划转,有关部门可以掌握真实可靠的征管数据,了解企业的实际支出和税负水平和员工的真实收入,从而为企业降低税收和社保费的负担。改革的目标指向更低、更公平的缴费,将阶段性降低社会保险费率政策变为实质性降低费率政策,解决好社保基金缺口与促进企业发展的平衡问题。
  
  现实生活中,企业发展在社保缴费等方面还面临着不少“烦心事”“恼火事”。可以预见,社保费征收职能划转后,相关部门信息数据共享比对,对合规诚信企业没有影响,反而对那些少报参保人数、少缴欠缴社会保险费的企业来说没有藏身之地。
  
  如何正确处理改革、发展、稳定的关系是一个永恒的大课题,因此政府会统筹协调,综合考量,抓好综合配套改革。相信国家会给企业留出适应期、缓冲期,在社保缴费基数方面,也不一定会按实际工资全额缴纳社保,而是会合理确定社保缴费基数,不会给企业合规缴费设置高门槛。
  
  政府一直鼓励创业创新,鼓励企业采取多种方式降低用工成本。企业可以调整人力成本结构、采取多元化的用工策略,使用包括合同制工、业务外包、劳务派遣、员工创业等多元化用工模式,以满足公司用工效率及灵活度的需求,增强企业经营弹性。扩大在科技领域的投入,通过自动化、人工智能、无人化等技术,减少人工操作,不断提升人均效能,提升各环节的运作效率,降低营运成本。
  
  这次社保费征收职能划转,激发机构改革正能量,用“去民之患,如除腹心之疾”的决心坚定维护公平正义,解决好人民群众最盼最急最忧的突出问题,为企业健康发展营造良好环境,让企业发展的活力竞相迸发、内生动力充分涌流。
  
  

来源:中国经济新闻网 编辑:史晓强      
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