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发行特别国债可抗击疫情亦可促进消费

中国经济新闻网 2020-05-22 17:45:53

  中国经济新闻网讯(记者 孙兆)5月22日上午,国务院总理李克强作政府工作报告时表示,今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。
  
  中央财经大学中财——中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成在接受中国经济时报记者采访时表示,与一般国债不同,特别国债是指特定时期发行,用于特殊用途,并形成特定资产的国债。“此次发行的特别国债最主要的目的就是为了抗击疫情,以应对疫情对我国经济社会所造成的冲击。”
  
  我国历史上发行过两次特别国债。具体来看,1998年8月,财政部宣布发行期限为30年的2700亿元特别国债,向工、农、中、建四大国有银行定向发行,用于补充四大行资本金,化解不良资产,提高资本充足率。
  
  而第二次发行特别国债是在2007年。2007年十届全国人大常委会第二十八次会议决定:批准发行1.55万亿元特别国债,用于购买约2000亿美元外汇,作为即将成立的国家外汇投资公司的资本金。
  
  发行特别国债是特殊时期的特殊手段。今年以来,全国暴发的新冠肺炎疫情对我国社会和经济发展都带来了一定的影响。为应对疫情的冲击,政府支出巨大。一方面,是对控制疫情的直接支出。另一方面,则是由于政府采取减税等措施以及企业停工停产,导致政府税收减少。
  
  作为疫情之下的特殊调节手段,今年的3月27日,中央政治局召开会议就曾提出,宏观政策力度要加大,要推出一揽子宏观政策措施。在财政扩张上,主要做了三点部署,即增加地方政府专项债规模、适当提高财政赤字率以及发行特别国债。4月17日,中央政治局会议再度重申“积极的财政政策要更加积极有为,提高赤字率,发行抗疫特别国债,增加地方政府专项债券,提高资金使用效率,真正发挥稳定经济的关键作用”。
  
  对于此次发行的特别国债将带来怎样的效果,温来成表示,从前两次发行的特别国债来看,效果都比较好。“此次发行的特别国债关键在于资金的使用,以及资金使用过程中的管理情况。如果资金的管理工作做得扎实,此次的特别国债也可以发挥比较好的效果。”
  
  温来成表示,此次发行的特别国债,在资金的管理上应类似于专款专用。比如,资金的使用在会计上应进行专门的核算,如果使用的资金规模较大则需要建立专项的资金管理制度,对资金的使用情况进行反馈,不能混同于一般的财政支出进行管理,要进行专项资金信息反馈。
  
  “发行特别国债还将对促进消费有间接的拉动作用。”温来成指出,整体来看,虽然这些资金不能直接作用于居民消费,但是随着资金针对抗疫目的的使用,可以更好地稳增长与保就业。当有了工作就有了收入,有了收入就可以用于消费,因此,发行特别国债或将对居民的消费有一个间接的拉动作用。
  
  
来源:中国经济新闻网——中国经济时报 作者:孙兆 编辑: 马原       
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