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2019年减税降费有效降低企业负担

中国经济新闻网 2020-01-06 09:34:39

  近日,财政部部长刘昆在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上作《国务院关于减税降费工作情况的报告》(以下简称《报告》)时表示,2019年减税降费有效降低企业成本负担,全年减税降费数额将超过2万亿元。

  大规模减负改善企业发展环境

  我国从2016年开始实施减税降费政策,涉及规模和范围逐年扩大。2019年规模最大,出台的政策措施最为密集。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受中国经济时报记者采访时表示,总体来看,2019年大规模的减税降费明显降低了中小企业税收负担,在经济下行压力比较大的情况下发挥了重要作用,从结构性目标和中长期改善企业发展的制度环境来看,意义更重大。

  在中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣看来,我国减税降费政策在稳定经济增长方面发挥了积极作用。他在接受本报记者采访时表示,2019年减税降费政策呈现三方面特点,一是减税力度大。从总量来看,2019年减税降费规模超过了2万亿元,从比例上来看,将财政收入的10%左右用于减税,这样的规模在中国历史上前所未有,在全世界也比较少见。

  二是涉及面广。此次减税降费是普惠性,各个行业和产业都有涉及,而且在制度安排、征收管理和落实调整方面,都有非常具体的措施和实质性举措。

  三是影响积极。减税降费减轻了整体社会负担,有利于刺激投资、消费,稳定进出口。同时,有侧重的减税举措对于实体经济的复苏、小微企业的发展以及经济结构的创新转型都起到了非常积极的作用。

  深化财税改革应对困难挑战

  《报告》指出,这一年来减税降费在取得一定成效的同时,也仍面临一些困难。何代欣认为,除了困难,减税降费还有一些挑战值得关注。

  一是减税降费落实措施的重点变化。现在要从规模型的减税逐步走向税制改革,使减税降费真正落地生根,必须要在体制上、管理层面和市场经济转型过程中注意落实细节。

  二是减税降费未来的路径设计。大规模减税降费后财政的压力开始增加,中央和地方的财政运行面临挑战。未来需要通过财税机制的调整来维持减税降费的成效,从体制机制上为减税降费持续发挥作用铺平道路。

  三是减税降费的传导机制。有些企业和行业减税效果不明显,减税降费的红利被上下游的企业和行业所吸取,原因主要还是市场的传导机制不畅。下一步应该出台一些有针对性的措施,保证生产链上每个企业和行业都能得到减税降费的实惠。

  “2020年减税降费的总规模和力度有必要继续保持,以顺利实现经济社会发展目标。”他建议,一方面要加快调整财政体制。随着减税降费的推进,中央和地方必须进一步加快改革,除了财力的划分之外,更要明确支出责任的划分。这是财政稳定、真正落实减税降费政策的前提和基础。

  另一方面要化解地方财政风险。去年中央财政采取了有效措施来缓解地方财政压力,如提前发行专项债,持续增加额度,延长地方政府债务的期限,逐步降低债务负担成本,等等。但是要稳定地方财政还须加强研究,注意具体情况的反馈,地方政府要有一定的预期和准备。

  今年政策重在增投资

  两万亿元的减税降费规模对地方财政收入带来不小压力,为确保减税降费政策落地,支持地方财政平稳运行,2019年中央财政加大了对地方转移支付力度。但是减税降费力度超出预期,中央和地方财政收入压力较大,完成全年收入预算面临困难。

  在这种情况下,2020年减税降费空间还有多大?张立群认为,和2019年相比,今年财税政策的实施条件发生较大变化,财政收支压力比较大,进一步减税降费的空间很有限。

  “从目前来看,今年财税政策最重要的目标是实现‘六稳’。要实现这个目标涉及很多方面,但要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,现在最重要的就是要扩大内需,核心是要增加有效投资。”他说。

  张立群认为,从目前的情况来看,市场需求明显不足,企业最主要的困难是市场订单不足,导致企业开工率下降、财务支付能力下降,产能过剩较严重。要解决这个问题,最重要的还是要通过增加有效投资来增加企业的订单、提高企业的开工率。

  张立群表示,从长短期结合的角度看,财政政策要把握好时与度,在多目标动态平衡当中找准着力点。2020年财政政策重点要放在支持基础设施投资方面,要着力做好专项债券发行的有关工作,并应做好发行长期建设国债的政策储备。

来源:中国经济新闻网—张经济时报 作者:王丽娟 编辑: 谷云       
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