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阳卫国:以高质量发展全力打造中国动力谷

专访全国人大代表、株洲市市长阳卫国

中国经济新闻网 2019-03-15 16:01:19

  中国经济时报记者  王晓红


  株洲是一座老工业城市,近年来,以“中国动力谷”为标志的制造业取得蓬勃发展。但在当前国内经济下行压力增大的情况下,株洲这座传统工业城市该如何转型创新?对此中国经济时报记者专访了全国人大代表、湖南株洲市市长阳卫国。

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  中国经济时报:李克强总理在《政府工作报告》中把减税降费作为今年的重点工作之一,提出将制造业行业现行16%的增值税税率降低至13%,全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。株洲是一个老工业城市,近年来,以“中国动力谷”为标志的制造业蓬勃发展,取得骄人的成绩。请问株洲今年在减税降费方面采取哪些新举措?在当前国内经济下行压力增大的新常态下,政府减税降费会为企业带来哪些“新动力”,政府财政又要承受哪些压力?
  
  阳卫国:
你提的这个问题,正是当前很多人关注的热点问题。减税降费,我们一直都在进行中。近年来,我市严格落实中央和省里减税降费政策,取得了明显成效。去年全市减少税费36.5亿元,其中减少收费6.5亿元。另外我们自己还出台了相关报建费用优惠政策,减费达到1.6亿元。
  
  今年,总理《政府工作报告》中提出了减税降费方面的系列要求,下一步我们将采取有效措施,不折不扣地推动各项政策落到实处。比如,收费方面,对所有收费项目实行“三个一律”,即所有项目标准的增减变动一律凭发改部门的文件为依据;所有项目一律凭合法文件进入“非税收入管理系统”管理,所有收费项目一律公示。此外,全面启动移动缴费改革工作,将执收项目、标准等信息全部接入省非税移动缴费平台,切实方便企业和群众办事。比如,减税方面,我们将切实加大国家减税相关政策的宣传力度,层层压实减税责任,加强对纳税人获得感的分析,确保减税政策在株洲大地落地生根、开花结果,让企业轻装上阵、从容发展。
  
  降低企业税费负担,在短期内肯定会给政府财政造成一定的压力。首先,就是财政收支平衡的压力,一头是大规模的减税降费,另一头是重点支出和刚性支出,财政收支“紧平衡”“难平衡”的问题非常突出。其次,就是优化支出结构的压力,要弥补减税降费的缺口,就需要地方政府保障重点支出同时,节用裕民,破除制度性障碍。这就要求政府“过紧日子”,既要当好“铁公鸡”,也要打好“铁算盘”。
  
  尽管减税降费短期内会带来“阵痛”,但是这有利于企业减轻负担。随着企业成本的降低,有利于企业增加科技创新投入,加大产品研发力度,提升产业核心竞争力,从而通过政府收入的“减法”,换取企业效益的“加法”,以及激发市场活力的“乘法”。因此,虽然政府财政有压力,但只要企业和市场有活力,我们就会不遗余力,大力推进减税降费。
  
  中国经济时报:实施乡村振兴战略是党中央,国务院破解“三农”难题的伟大战略,湘赣两省边界贫困山区乡村振兴是湘赣两省脱贫攻坚的一块“硬骨头”和“主战场”,一直受到中央和湘赣两省的关注和重视。今年两会上,您提交了“创建湘赣边区乡村振兴示范区”的建议,引起了媒体和社会的广泛关注,请问您湘赣两省边界会应如何创建湘赣边区乡村振兴示范区?株洲应如何主动联动周边县(市)把该示范区上升为国家战略,为省委、省政府分忧解难?株洲今年的脱贫攻坚又有哪些新举措?目标任务如何实现?
  
  阳卫国:
今年省里提出创建湘赣边区乡村振兴示范区之后,迅速组织开展了系列前期调研工作,目前正研究起草总体方案。株洲作为创建示范区的主战场,也第一时间成立了高规格的工作班子,深入江西萍乡、吉安等地开展调研,起草行动方案。接下来,我们将按照省里统一部署做好创建工作。
  
  3月5日,在审议政府工作报告时,我围绕创建湘赣边区乡村振兴示范区作了发言,提出建议将创建湘赣边区乡村振兴示范区上升为国家意志,争取国家层面的关心和支持。在今后创建过程中,在省委、省政府的统一部署下,我们还将积极加强与周边县市的协调联动。一是推进政策互享,努力实现区域发展一体、政策落实一致。二是推进产业互补,加强特色产业合作,不断提升产业链水平,努力打造“湘赣经济圈”。三是推进交通互联,统筹交通规划建设,努力形成布局合理、内通外联、便捷高效的综合运输体系。四是推进旅游互动,整合区域内红色优势资源,开辟精品旅游路线,实行客源互送、线路互推,打造区域旅游品牌。五是推进环境互治,协同解决区域性污环境染问题,共建绿色生态经济区,等等。
  
  至于脱贫攻坚方面,去年我市的茶陵县、炎陵县两个罗霄山国家片区贫困县成功脱贫摘帽,全市166个贫困村全部退出,标志着全市提前实现整体脱贫和全面小康。但是后续巩固、提升方面还有很多工作要做,另外我们还有1.28万的贫困人口需要脱贫。接下来,我们将重点实施产业扶贫提质行动、“志智双扶、星级评比”行动、扶贫领域风险防控行动等,巩固和提升脱贫成果,加快剩余贫困人口脱贫。
  
  中国经济时报:总理在《政府工作报告》中提到“智能+”,株洲在人工智能,智能制造方面取得了哪些新成就?今年在实施《中国制造2025战略》方面株洲又有哪些新方略?
  
  阳卫国:
智能制造是个热门话题。近年来,我市大力推进制造强市建设,在重大项目、重大产品和创新平台等方面取得了积极成效。重大项目方面。目前,我市成功创建9个国家级智能制造专项,比如时代新材大型风力发电叶片数字化工厂、中车株机的轨道交通车辆转向架智能制造车间等。成功创建省级智能制造示范企业、示范车间项目13个,市级智能制造示范项目30多个。智能制造项目覆盖了全市的主要行业。重大产品方面。包括天上“飞”的,地上“跑”的,水里“游”的,都有新的突破,我们掌握了IGBT、磁悬浮、深海机器人等核心技术。全球首列智能轨道列车、全国首列商用2.0版磁浮列车、全国首条8英寸IGBT芯片生产线、全国首款全复合材料五座飞机等一大批重大创新产品面世。目前,我市累计认定40多项具有自主知识产权的首台(套)重大装备及关键部件。创新平台方面。特别值得一提的是,国家先进轨道交通装备制造业创新中心落户株洲,对于我国轨道交通装备领域进一步增强自主创新能力,摆脱对外技术依赖,增强国际竞争力具有深远意义。目前,全市省级以上技术创新平台214家,其中国家级38家。
  
  今年,我们将进一步加大制造强市建设力度,以加快打造中国动力谷为抓手,推进产业高端发展。发挥国家先进轨道交通装备制造业创新中心,着力突破智能驾驶、绿色节能、高效牵引、运维服务、互联互动等关键共性技术,重点开发新一代智轨列车、2.0版磁浮列车等重大新产品。同时,推进服务型制造发展,推进产业链之间的纵横联合,推进军民融合发展,着力打造军民融合示范城市。
  
  中国经济时报:“中国动力谷”是株洲乃至中国的一张响亮名片,株洲在实施“一谷三区”战略中如何紧跟国家战略,在“走出去、引进来”方面有哪些亮点和举措?
  
  阳卫国:
“中国动力谷”是株洲市委、市政府根据株洲的产业基础、特色和未来的发展趋势,提出的重大发展战略。经过多年的不懈努力,如今“中国动力谷”已经成为株洲乃至国家的一张响亮名片,成为先进制造业的代表。
  
  这些年,我们鼓励企业“走出去”“引进来”,成果丰硕,全市140多家企业与国外建立了技术合作关系,建立25个海外研发生产基地,与德国“碳纤维谷”建立战略合作,在美国设立“中国动力谷·美国西雅图云谷科技创新服务创新中心”等,实现了株洲产业与海外高端创新创业资源的有效对接。同时,“引进来”的成效也非常明显,围绕做大产业集群,去年投资70亿元的株洲信息港、投资50亿元的奇点汽车、投资40亿元的华录数据湖等项目成功落户并实现当年引进、当年开工。
  
  习近平总书记强调,中国开放的大门不会关闭,只会越来越大。接下来,我们将进一步深度融入“一带与一路”、长江经济带、粤港澳大湾区和长株潭城市群,加大双向开放力度,致力形成内外协同的发展格局。一方面,鼓励“走出去”。推动中车株机、中车株所等优势企业在全球范围配置资源,支持龙头企业实行兼并、重组、收购、控股,积极开展跨国经营,深度融入全球产业链、价值链、物流链,全面提升产业水平、技术水平和经营管理水平。鼓励和支持中小企业开展国际化投资和经营,推动企业“借船出海”“抱团出海”联合走出去。另一方面,加快“引进来”。密切追踪世界500强、中国500强、制造业500强、民营500强企业以及在株洲有子公司的大型企业集团的发展布局、投资方向,建立完善信息库、项目库。办好、用好具有株洲特色的瓷博会、服博会等各类节会,搭建产业招商引资平台。鼓励引进配套企业,着力引进产业链的中高端产业和总部经济,不断延伸拓展产业链条。
  
  中国经济时报:近年来株洲在创新引领、高质量发展方向取得了哪些新成就?下一步的新思路、新举措是什么?
  
  阳卫国:
创新驱动是推动高质量发展的必由之路。近年来,我市坚持把创新作为培育老工业基地内生发展动力的主要生成点,以创新驱动为动力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,不断激发发展动力,推动经济高质量发展。2018年,全市地区生产总值增长7.8%。税收占一般公共预算收入比重达到80.1%。中国动力谷相关产业总产值达到2550亿元,增长16%,占规模工业比重72%。
  
  今年李克强总理所作的政府工作报告围绕坚持创新引领发展、培育壮大新动能进行了重点部署,这为我们进一步加快高质量发展明确了方向和路径。下一步,我市将以创新型城市建设为抓手,大力实施创新驱动发展战略,不断培育壮大新动能,推动株洲高质量发展不断取得新突破。具体来说,突出以下三个方面:一是突出质量效益,推进产业转型。全面贯彻落实新发展理念,转变传统发展模式和路径,扬长避短、扬长克短、扬长补短,围绕产业链部署创新链,着力构建以创新为引领的现代产业体系。培育壮大轨道交通、航空、新能源汽车、电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业,让“新树扎深根”,加快传统企业技术改造,推动服饰、陶瓷、烟花等传统产业“老树发新芽”。二是突出科技创新,推进动力转换。重点围绕打造中国动力谷,突出抓好轨道交通装备制造业创新中心、功率半导体制造业创新中心等创新平台建设,争取新能源汽车研究院、新能源汽车国检中心等研发平台落户株洲。以企业为主体推进自主创新,培育创新领军企业和“专精特新”科技型中小企业。充分发挥行业龙头企业的人才集聚效应,配套建立“院士培养计划”等层次分明、支撑有力的人才引进培养体系。三是突出环境打造,推进机制转变。以最多跑一次改革为重点深入推进放管服改革,持续优化营商环境。深化园区体制机制改革,赋予园区人、财、物、审批等方面更大权限。激活人才体制机制,设立全球动力产业专家人才库。健全要素市场体制机制,优先保障产业用地指标和产业资金,为产业发展提供坚实保障。
  
  中国经济时报:“守护好一江碧水”是习总书记视察长江经济带时提出的战略举措,株洲曾是工业重污染城市,近年来在湘江保护和治理等方面取得了卓越成就,请问具体有什么环保经验值得借鉴?下一步又有哪些新的治污举措?
  
  阳卫国:
湘江是我们的母亲河,保护好母亲河是每一个三湘儿女应尽的责任和义务。湘江保护和治理最根本的一条,就是坚决贯彻落实习近平生态文明思想,把湘江保护治理的实际成效作为检验“四个意识”“两个维护”的试金石。
  
  近年来,我市严格落实习近平总书记“守护好一江碧水”等指示精神,以清水塘老工业区搬迁改造为重点,加快推进湘江保护和治理,从中探索积累了一些好经验好做法,包括树立正确政绩观,多做打基础、利长远的事;弘扬科学精神,坚持实事求是、精准发力;突出系统联治,把整体推进与重点突破结合起来;保持斗争精神,敢于动真碰硬、攻坚克难;坚持政府主导,充分调动全社会积极性。
  
  下一步,我们将认真总结好、坚持好、运用好这些经验做法,将其贯穿到第三个“三年行动计划”实施的全过程,确保打赢打好这场攻坚战、持久战。站在生态文明建设的高度,加快完善和实施第三个“三年行动计划”,深化系统治理,从治水护水向兴水活水转变、从局部水生态治理向全面水生态文明建设转变;坚持精准发力,持续抓好清水塘污染治理、黑臭水体整治、污水处理能力提升、农村人居环境整治等工作,确保湘江株洲段和洣水水质保持Ⅱ类,力争渌水水质达到Ⅱ类;进一步完善制度机制,压实环保责任,加强制度执行,严格铁腕执法,形成党政同责、部门联动、上下协同、社会参与的生动局面,全力守护一江碧水,努力打通绿水青山向金山银山转换通道。
  
  中国经济时报:今年的全国“两会”上,湖南代表团以集体名义提出建议,希望中央批准设立中国(湖南)自贸试验区,株洲有哪些优势?设立自贸区对株洲未来的发展将会带来哪些好处?如何在创建自贸实验区方面走在全省前列?
  
  阳卫国:
李克强总理所作的政府工作报告对推动全方位对外开放工作进行了重点部署,提出要加快构建高标准自贸区网络、促进贸易和投资自由化便利化。2013年,习近平总书记对湖南作出了“一带一部”(东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部)的战略定位。株洲正处于“一带一部”核心区域位置,拥有铜塘湾保税物流中心(B型)等平台,在推动开放合作方面具备好的基础和优势。这次湖南代表团以全团名义向大会提出设立中国(湖南)自由贸易试验区的建议,这对于进一步发挥湖南“一带一部”区位优势,加快形成区域协同发展新格局有着重大而深远的意义。
  
  株洲是全国首批12个老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、国家两型社会建设配套改革实验区。设立中国(湖南)自贸试验区,将有利于株洲更好地承接粤港澳大湾区、长三角等发达地区产业梯度转移,有利于株洲更有效地利用国际国内两个市场、两种资源,加快轨道交通等优势产能“走出去”,推动制造业高质量发展。同时,对株洲清水塘口岸经济产业园发展必将产生强大的拉动力,加快带动全市招商引资、国际经贸合作、对外贸易及全方位开放体系的建成。
  
  作为湖南长株潭城市群的重要增长极,株洲将立足自身特色优势,勇于担当,主动作为,加快推进“一带一部”开放发展先行区建设,推广复制自贸区先进经验,有效吸引人才、资本的集聚,巩固改革开放和脱贫攻坚成果;以制度创新为核心任务,逐步建立起与内陆开放型经济发展要求相适应的制度体系;启动株洲铁路口岸项目规划建设,完善基础设施建设、管理办法和服务功能,提升监管、服务保障水平;加快推进国际贸易“单一窗口”建设,2020年底前“单一窗口”应用逐步覆盖到国际贸易链条各主要环节;加快推进保税物流中心(B型)的功能、政策和管理整合,不断优化产业结构、业务形态、贸易方式和监管服务;主动对接京津冀、长三角、珠三角等地区的园区和11个自贸试验区,支持发达地区在株建设飞地园区,确保株洲在创建自贸实验区方面走在全省前列。
  
  

来源:中国经济新闻网—中国经济时报 编辑: 史晓强       
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