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雄安百日 新区之变

中国经济新闻网 2017-07-10 10:01:48

  (原标题:雄安百日新区之变)
  
  4月1日,中共中央、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区,至今已逾百日,期间,雄安迈出的每一步,都为今后发展埋下伏笔。与此同时,各级相关政府部门、企业、资本纷纷赴雄安对接,共谋发展大计。习近平总书记强调,雄安新区要建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。不同于一般意义上的新区,雄安新区立足于“新”,将保持高起点、高水平的世界级规划在经济发展、社会治理等方面为未来改革探路。
  
  定位:首都一体两翼
  
  作为继浦东新区、深圳特区后又一具有全国意义的新区,雄安新区自设立之初便吸引了各方眼球。而在作为首都一体两翼的定位正式敲定后,雄安与北京的关系更是业界关注焦点。6月上旬,北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正曾披露,北京将在5个方面支持雄安新区建设,推动符合雄安新区定位的北京非首都功能向新区疏解转移。刘伯正举例称,目前雄安新区公共服务设施依然比较薄弱,而北京拥有丰富的公共服务资源,未来可以通过设立分院、分校合作等方式支持雄安建设。
  
  而在上月召开的北京市第十二次党代会上,北京市委书记蔡奇更是指出,北京将把支持河北雄安新区建设当成自己的事情,主动加强规划对接、政策对接、项目对接,全方面加强合作,“雄安新区需要什么就支持什么,做到有求必应,积极配合,毫不含糊”。
  
  “目前北京与雄安产业对接转移正加速推进,西城区、东城区主动对接保定白沟、石家庄乐城国际商贸城等承接平台,推介市场资源,引导动物园批发市场、永外城市场商户有序疏解转移”,刘伯正表示,与此同时,丰台区与大兴区成立联合工作组,推动服装企业与河北省承接地精准对接,联动疏解;朝阳区多次组织企业组团赴河北考察,支持企业在承接地加速发展。
  
  规划:100天与100年
  
  “这100天,可谓是决定了雄安未来100年的规划”,北京社科院副院长赵弘向北京商报记者表示,前瞻性规划对于城市的可持续发展十分关键,雄安在起步之初描绘的蓝图对未来发展具有宏观而深远的意义。
  
  谈及未来的规划,赵弘建议称,目前许多国际化大都市在空间布局上为避免“大城市病”,依靠在主城区周边布局若干个不同功能板块的卫星城市,以分散城市功能,既避免“大城市病”,又能够充分发挥大都市的聚集效应。目前雄安还是一张白纸,从零开始,规划的时间与人力物力成本都相对较低,一定要充分利用这一优势从长计议。
  
  此外,赵弘还建议称,雄安新区需要前瞻性谋划,一方面,控制好城市边界,预留生态红线,防止因为过度开发而影响新区舒适的生态环境;另一方面,还要在地下管网、交通等基础设施建设上预留足够的承载能力与“弹性空间”,按照国际化大都市的标准建设新区。
  
  实际上,在消息出炉当周,国家发改委主任何立峰就公开表示,雄安新区在规划上要达到国际一流城市的水平。
  
  在确定了高端定位之后,如何进行产业布局尤为重要。4月26日,雄安新区筹委会副主任牛景峰明确,新区启动区为30平方公里,规划设计将向全球招标。而在两个月之后,京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪透露,雄安新区的规划方案编制有望于9月底前出炉。
  
  而随着雄安的定位愈发明晰,新区规划出台前,一些“必选项”已经率先被确定,成为规划方案的“骨架”,21世纪的地下管廊式的基础设施就是其中之一。徐匡迪当时表示,雄安的城市交通、城市水电煤气供应、灾害防护系统,包括高铁铁路线、车站以及市内交通都放到地下,更多地把地面让给绿化、让给行人。
  
  交通:内主地铁公交外重省际动车
  
  实际上,100天来,雄安新区的交通规划正在不断翻新,目前,雄安新区6条铁路、4座高铁站、1个机场的交通网已初现雏形。
  
  谈及雄安新区未来交通规划,赵弘分析称,新区的交通网络应当分为多个层次。“从雄安新区内部来说,应当以地铁等具有较强承载能力的轨道交通为主,以地面公交为辅,尽可能降低私家车的使用率,减少大城市病出现的几率。”而从与附近区域的连接来说,赵弘建议雄安还应当预留一部分地铁等轨道交通的路由,确保新区与周边县城以及未来发展组团板块之间的通达性。从更广阔的角度看,雄安还需要建立与北京、天津等周边大城市的快速轨道交通联系。
  
  “尽管现在北京已经开通了往返于白洋淀的动车,但这只是临时性的应急措施,每天2班的频率肯定不足以满足未来人们的出行需求”,赵弘表示,现在北京往返于天津的动车已经十分方便,未来北京往返于雄安新区之间的动车频次很可能效仿京津,动车发车的时间间隔更短、速度更快,在上、下班高峰期还可以开通数分钟一班的通勤动车,满足无法在雄安定居的工作人员的交通需求。
  
  此前北京商报记者查阅发现,其实早在去年,雄安新区所辖三县就已多次出现在省级交通规划中,据业界最新消息,到2020年,雄安新区将迎来固安至保定城际铁路与北京至石家庄城际铁路,前者或直通北京新机场,此外,位于雄县的通用机场也将在三年内初步建成。
  
  楼市:限购圈防控地产经济
  
  为有效稳定房地产市场,雄安及周边地区连续出台了一系列调控措施。4月6日,中央公布设立雄安新区不到一周,国务院副总理张高丽在京津冀协同发展工作推进会议上明确,严禁大规模开发房地产,严禁违规建设,严控周边规划,严控入区产业,严控周边人口,防范炒地炒房投机行为。
  
  随后,雄安周边的霸州、文安、高碑店市等地也先后发布楼市限购政策,逐步形成了环雄安新区的“限购圈”。
  
  对此,京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨直言,有关部门出台一系列管控措施,意在暂时把炒房热情稳定住,但这并不是说雄安的房子今后不再买卖和交易,“我们已经吃了房价上涨过快的亏,不能再让新区重蹈覆辙,如果房价不断上涨,雄安开发成本会激增”。邬贺铨表示,从国际上看,房地产发展还有很多思路,例如新加坡很多土地是政府直接管理,通过建设公租房或廉租房来平抑房价,让需要住房的人能住。
  
  还有分析指出,要从根源上防止雄安新区房地产市场失序,必须建立合理的政策保障。首先要满足在雄安发展人才的住房需求,即实现刚需供给与需求有效无缝衔接,防止错位和泡沫进入。
  
  人才:人随业走户口留京
  
  雄安的各种规划、设想、探索离不开配套政策的保障与支撑。首都经济贸易大学经济与公共管理学院教授叶唐林直言,从一张白纸开始做起的雄安,在首个100天之中,最重要的任务就是打好基础、做好规划,而配套保障措施就是其中的关键一环。
  
  4月初,何立峰曾公开表示,雄安新区要集聚全国优秀人才,充分借鉴国际经验。5月,河北省政府网站发文称,对于引进和迁移来的各类人才,河北省人社系统将实行一人一策、特事特办,提供个性化、人性化服务,积极吸引各类高端人才和创新团队。
  
  结合雄安的功能行为,邬贺铨还表示,目前雄县、安新县、容城县合计人口在130万左右,而随着承接非首都功能迁移,加上创新创业产业发展,未来雄安新区人口可能发展到两三百万。而一个月前,刘伯正也明确表示,要引导北京人口随功能疏解有序向雄安新区转移。
  
  在北京大学中国持续发展研究中心副主任王鑫海看来,就业是吸引人口转移首先要考虑的因素,只有功能疏解、就业岗位转移了,人口才会流动。“初期,雄安新区可以依靠政府部门、高校等事业单位、国企央企的布局,引导人跟着就业走。”王鑫海举例称,对于随就业单位转移的人口,相关部门可以参考首钢搬迁的经验,继续将他们的户口留在北京,减轻疏解的阻力。
  
  5月下旬,中央国家机关住房资金管理中心发布消息称,将保证迁往雄安新区的单位和职工登记住房公积金账户的同一性和缴存连续性,保障其享受与在京单位和职工同等的住房公积金提取、使用权益。
  
  北京商报记者蒋梦惟张畅林子
  
  雄安百日大事记
  
  4月1日
  
  国家发改委主任何立峰公开表示,要“高起点、高标准推进雄安新区规划建设”。
  
  4月4日
  
  中共中央、国务院决定设立雄安新区,这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。
  
  4月5日
  
  雄安新区召开成立以来首场新闻发布会,计划将30平方公里启动区的控制性详规和城市设计面向全球招标,开展设计竞赛和方案征集。
  
  4月26日
  
  京津冀协同发展专家委员会副组长邬贺铨透露,我国将在雄安新区试点尝试全新的房地产改革,找到一条适合创业者、城市经济发展的房地产改革新道路。
  
  5月6日
  
  京津冀协同发展委员会组长徐匡迪在会上透露,雄安新区的规划方案编制有望于9月底前出炉。
  
  6月6日
  
  国务院副总理张高丽赴雄安实地察看、调研,明确雄安新区要成为生态标杆、要成为改革先行区。
  
  6月9日
  
  北京市委书记蔡奇在做北京市第十二次党代会报告时明确,北京将把支持河北雄安新区建设当成自己的事情,做到有求必应、积极配合、毫不含糊。
  
  6月20日
  
  北京市发改委党组成员、推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正指出,雄安新区是疏解北京非首都功能的集中承载地。

来源:北京商报(北京) 编辑: 曹阳       
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