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不如以家庭为单位综合征收个税

中国经济新闻网 2017-01-09 15:37:41

  近几年,几乎每年的全国“两会”上,都有人大代表提出提高个税起征点的提案,因涉及每个人的收入,这些提案总会引起坊间热烈讨论。今年全国“两会”未到,有关提高个税起征点的问题已经开始预热了。这次首先亮相的是“反方”。去年年底,有消息说个税改革正在提速推进,个税改革方案有望在2017年上半年出炉。而谈到个税改革,必然会涉及个税起征点的问题,专家解释说,个税设计的初衷是调节高收入、缓解因社会收入分配不公而造成的矛盾,从贫富分化的角度看,提高起征点会造成劫贫济富的倾向,因为高收入者降税幅度更高,这就会使财富更加向中高收入人群集中,所以他们的结论依然是一味地提高费用扣除标准是不太现实的。

  财政税收是一门专门的学问,普通老百姓不太容易理解其中的奥妙,不过一般的常识还是有的,国人税负的高低,不同立场的人会有不同的结论。而个税起征点的高低,几乎所有的人都会有切身感受,因为在收入固定的情况下,起征点低,国家征收的就多,留在纳税人兜里的钱自然会减少,相应的,起征点高了,纳税额减少,老百姓腰包相对会鼓一些,“此消彼长”的道理是显而易见的。

  上世纪八十年代,我在法律系念本科,学到税法部分时,了解到个税起征点(规范的说法是“个人所得税免征额”)是800元。当时还和同学们开玩笑,说啥时候咱也有资格缴纳个人所得税就好了。那时候物价水平也不高,上四年大学的花费总共也就两三千元钱,属于钱“相当值钱”的时代。随着经济的发展,人们的收入也开始逐步提高,而个税起征点却始终固定在800元这一节点上长期不变。二十多年后,经过多方呼吁,个税起征点终于开始松动,2006年1月1日起提高到了1600元,2008年3月1日起提高到2000元,而从2011年9月1日起提至3500元之后,至今再没有发生过变化。这两年大家的收入虽略有增长,但其涨幅却远远跟不上物价上涨的速度。看着工资卡上被扣掉的税款,大家不仅“肝儿疼”,而且“肉疼”。

  因此,提高个税起征点时不时地就会成为热点话题。从税收部门的角度看,当然是希望收得越多越好。专家们似乎认为提高个税起征点后,富人们的降税幅度会更大,交的税也更少。其实真正的土豪,即便你将个税起征点提高三至五倍,对他们来说也是九牛一毛,而对普通百姓来说,“节省”下来的部分可能就是一个月的房租或生活费,其涵义是完全不同的。

  说到税负的公平,并不仅仅单纯地提高个税起征点这一招儿,应该考虑的因素其实很多。比如说全国一刀切地设置同一个起征点是否合理。以目前的3500元为例,如果是在北上广深这样的一线城市,这点儿钱恐怕只能勉强维持温饱,而在西北或欠发达地区,可能就要算是比较高的收入。工资水平方面各地有差异,相应的物价及消费水平也不同。考虑税负的公平,当然也应当考虑地区的差异。

  此外,还应该顾及同样收入在3500元以上者负担的差异。一个三口之家,如果夫妻双方都有收入,都是3500元露头,以此来征税的话一般会“无感”;而在另外的家庭,夫妻一方有固定收入,可能在5000元以上,而另一方却下岗待业,还要供养子女上大学,那么以此来征税就会影响到这个家庭的生活,所以要做到赋税的公平,还因考虑具体家庭的收入状况。

  之所以产生这样的联想,其灵感来源于我们儒家传统中的“仁政”观。孟子认为,君王施行仁政,应达到“仰足以事父母,俯足以蓄妻子,乐岁终身饱,凶年免于死亡”的目标。一个成年男子应该担负起养家糊口的责任,要赡养父母,要抚养子女,当然还包括操持家务的妻子,这可以说是他为那个时代的人提出的“最低生活保障线”。今天,政府出台税收政策或其他相关政策,更应该考虑人们的实际生活。在一些小家庭里,如果夫妻双方有一方下岗,而另一方的工资也一般,即便没有衣食之忧,在子女教育、就医和住房等方面也会遭遇各种困难。对这样的家庭也以个人收入来收税,可是连孟子设定的“最低生活保障线”也无法达到的,当然也就算不得“仁政”了。以家庭为单位综合征收个税,也是个税税负公平的应有之义。

  已经排上议事日程的个税改革,应该更多地倾听民众的意见。个税起征点提高以后,可能会影响政府的收入,然而让利于民,不与民争利也是现代政府伦理的核心。新年伊始,我们希望对于惠及民生的事情能更快地得到解决。

来源:北京青年报 编辑:蒋帅      
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