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法制先行为海南自贸港建设夯实制度保障

中国经济新闻网 2020-05-15 11:11:42

  本报记者 张丽敏

  十三届全国人大常委会第十七次会议日前表决通过了全国人大常委会关于授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定。对此,国务院发展研究中心研究员赵晋平接受中国经济时报记者专访时表示:“这是海南自贸试验区建设调法、调规工作取得的重要进展,对于做好为海南自贸港法治化建设‘打基础’工作也具有十分重要的意义。”

  法制先行为建设海南自贸港创造坚实基础和有力条件

  赵晋平指出,在2018年10月正式发布的《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)中就有明确要求,在自贸试验区实施的各项改革举措,如果有与现行法律规定不一致的内容,需要按照法定程序进行必要的法律法规调整工作,为自贸试验区的制度创新提供法律依据。因此,在《总体方案》发布之后,海南省即开启了相关工作,在经过深入调研、认真比较和梳理的基础上,形成报请国家相关部门的调法调规建议,在中央层面经过广泛征求意见、反复论证协调之后,达成了调整相关法律法规的清单,通过了全国人大常委会关于授权国务院在中国(海南)自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定。因此,这是海南自贸试验区法治化建设的重要组成部分,为制度创新和相关改革举措提供了重要法律依据和保障。

  “不过,上述决定,实际上也和海南自贸港的法治环境建设直接相关。这是因为,海南自贸试验区承担着为分步骤、分阶段建立自贸港制度和政策体系打好坚实基础的重要使命,为自贸试验区提供法律保障,将有利于为即将开启的海南自贸港建设创造有力法治基础和条件。”赵晋平说。

  赵晋平表示,建设海南自贸港是我国开放型特殊经济功能区建设的新突破,到目前为止,国内还没有先例。基于以往国际国内特殊经济功能区建设的一些经验和教训来看,推进海南自贸港建设这项重大国家战略,需要以国家层面立法方式,为自贸港区别于一般区域的特殊功能提供法律依据和法治保障。2019年3月,十三届全国人大二次会议通过决议,批准启动海南自由贸易港法立法相关工作。这是我国在特殊功能区建设领域法治化建设的重大创新,也是一个历史性的突破,将很好适应海南自贸港建立贸易投资自由化等特殊制度与政策体系的法制需要。

  但是,这样一项重大立法工作不可能在两三年内就完成。因此,在2020年开始启动海南自贸港起步工作之后的一段时间内,由于海南自由贸易港法立法尚未颁布实施,目前已经筹划在一些重点园区先行实施自贸港特殊制度和政策缺乏法律依据和保障。

  对此,赵晋平建议,可按照本次全国人大常委会授权国务院调整相关法律的做法,通过过渡性安排为部分重点园区的先行先试提供过渡性法律依据和保障。“本次人大常委会授权调整的法律中是否包括了这样的内容,尚无法判断。”赵晋平说。

  海南自贸港将是高标准的中国特色自贸港

  到底具有中国特色的自贸港会是以什么样的面貌最终呈现?

  赵晋平认为,未来的海南自贸港首先应当具有以下五个方面的特点:一是坚持中国特色社会主义制度;二是体现全球最高水平的开放形态;三是覆盖全岛的“境内关外”特殊经济功能区;四是以旅游业、现代服务业和高新技术产业为重点的高端产业集聚优势;五是优美自然生态环境。

  不过,赵晋平也指出,服务贸易自由化会是海南自贸港贸易投资自由化的重要组成部分,但服务贸易自由化所要求的高标准投资准入开放、全岛商品保税监管、资金和信息跨境自由流动、人员自由进出的立法和制度建设尚未完成,难以在中短期内实现更高水平的服务贸易自由化目标,所以,这将是一个较长期的过程,至少需要10年左右的时间。

  从海南来说,重点产业的发展水平将最终决定自贸港经济社会发展的质量和水平。

  “实际上,目前,海南已经存在一些特色产业,未来存在巨大的潜力和发展空间。”赵晋平解释道,可以从现有和未来的新产业分别来看。

  从现有产业来看,海南的原有特色产业,包括旅游业、农业的潜力会因为自贸港激发出更多活力。比如,旅游业是海南的特色,但事实上,海南旅游业和新加坡等国际旅游消费中心相比还存在很大差距。而在自贸港建成之后,由于具备了贸易投资自由化制度和政策条件,会进一步促进国际资本产业要素的自由流出流入,使原本不具备条件的产业得到新的发展机遇,拓宽旅游业产业范围。像国际游艇邮轮业,当自贸港高度开放时,游轮业就可以和旅游业高度融合。

  新产业可以从现代服务业和高科技产业来看,有一部分实际上已经形成了一定的规模和一定特色。“例如,和现代服务业和高科技产业都相关的软件、数字经济等已经在海南的一些重点园区形成规模。”赵晋平表示,海南省澄迈县就有一个以数字经济产业聚集为基础形成的园区,阿里巴巴、京东集团等已经入驻。

  “未来,随着自贸港的制度体系和政策体系的逐步建立,将使包括但不限于这些特色产业发展成具有国际竞争优势的优势产业集群。”赵晋平说。

  海南自贸港利于自身更是惠及全世界

  建成之后的海南自贸港在我国经济发展中会是什么样的地位?赵晋平从三个方面阐述了这一问题。

  首先,它是中国对外开放的重要窗口,一个具有更高水平开放形态的国际竞争合作平台。在这个平台上,国内的各种要素可以去参与国际竞争和合作,而这将带动中国经济向高质量发展。

  其次,海南自贸港有条件成为各种各样高端要素的聚集地,为国内外企业配置资源、融合发展提供重要支撑。

  最后,从国内发展来讲,海南自贸港的建设,事关中国现代经济体系和五大发展理念的建设大局,在推动中国经济的高质量发展中将发挥重要的辐射和示范作用。

  当然,海南自贸港不仅是利于自身的发展,更是惠及全球。赵晋平说,海南自贸港不仅会为全球的许多经济体、跨国公司提供重要的发展机遇,还会成为国内外消费者的旅游购物天堂。“海南自贸港还可以加强与其他自贸港的互联互通合作,形成网络化和融合发展态势。”

  “但是更为重要的一点,从规模来说,海南自贸港是一个全岛型特殊经济功能区,国土面积达到3.54万平方公里,远大于国际上现有的其他自贸港,海南自贸港形成的巨大规模效益将对全球产生重大影响,尤其对更大范围内、更高水平的贸易投资自由化形成辐射和带动作用。从这一点来看,也是对推动经济全球化的积极贡献。”赵晋平强调说。

来源:中国经济时报--中国经济新闻网 作者:张丽敏 编辑: 蒋帅       
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