财 经 科技 | 股 票 房 产 原 创 |   中国经济时报电子版
商 业 地 方 | 文 化 汽 车 APP |   中国经济时报数字报

国研视点

首页 > 首页栏目 > 国研视点

深化高质量发展阶段干部政绩考核工作

中国经济新闻网 2020-02-05 10:02:25

  国研视点

 
  李曜坤
 
  政绩考核是政府行为的“指挥棒”,是引导各级领导干部树立正确发展导向、客观评价政府履职和领导干部工作业绩、促进提高行政效率并激励干部队伍提高效能的重要制度安排。改革开放以来,我国干部政绩考核工作逐步从注重实绩的GDP导向,向有质量、有效益、可持续的科学发展导向转变;从领导班子和干部年度考核,向目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察等系统性考核转变,考核的科学性和精细化程度不断加强。党的十九大以来,中央先后印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《党政领导干部考核工作条例》等文件,明确新时代选人用人思路导向与考核激励方向,对于考什么、如何考、考核结果怎么用等加强要求,凸显了党中央对新时代政绩考核工作的高度重视。随着我国经济社会进入高质量发展阶段,干部政绩考核工作亟须适应新阶段发展需要,立足实际、面向未来,引导各级政府和领导干部加快转变发展理念、改进工作方式、强化政治担当、提高治理能力,为高质量发展提供行政动力支撑。
 
  在政绩考核工作中更加鲜明体现高质量发展要求
 
  准确把握高质量发展理念对于转变政府职能、推进政府治理体系与治理能力现代化建设的总体要求,加快构建科学规范、系统完备、操作性强的政绩考核工作体系。一是政绩考核目标定位要进一步突出新发展理念。围绕高质量发展目标设定、任务分解和责任落实以及目标实施过程和实现程度评价,结合对发达国家政府绩效考核经验的吸收与借鉴,针对现阶段我国经济社会发展对于政府行政管理的客观需要,对考核内容、考核流程、考核方法、技术支撑、考核结果运用等方面加强系统部署,在干部考核中突出对于政治领导能力、科学发展能力、创新驱动能力、风险驾驭能力与开放共享能力等方面的综合考核,发挥好“考核指挥棒”导向作用。二是基于新时期政府职能定位和高质量发展重点工作任务,构建科学化、实操性强的高质量发展评价指标体系,综合涵盖行政职能与政府内部管理,建立高质量、专业化、精细化的政绩考评结构。三是在考核中充分考虑不同地区、不同行为主体落实新发展理念的具体情况,因地因需建立差异化政绩考核体系。例如,对生态脆弱和限制经济开发的地区综合考虑自然生态状况、资源承载能力和经济结构特点等因素,在设置共性考核指标的同时结合地区定位和资源禀赋建立差异性考核指标,针对经济增长、发展动力、民生保障、生态保护等调整指标权重,强化地区发展定位。
 
  加强行政管理体制改革对政绩考核工作的支撑
 
  一方面,高质量发展阶段,政府角色应更多体现在用改革激发社会活力、用规划引导社会预期、用政策保障社会公平、用法律和监管规范社会秩序,加快实现从管理型政府向责任型、服务型、监管型、法治型政府转变。切实推动高质量发展阶段干部政绩考核工作,需要进一步深化行政管理体制改革工作,全面从GDP导向的经济业绩考核变革为以高质量发展为导向、以新发展理念为支撑的综合政绩考核,充分调动各级政府推动高质量发展的积极性、自觉性、创造性,最大限度减少政府对市场机制和市场资源配置方式的直接干预,创新完善宏观引导与事中事后监管,更大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。另一方面,随着社会治理重心向基层下移,干部政绩考核体系的设计需更加注重基层干部考核的针对性和有效性,进一步推动基层经济社会高质量发展进程。党的十九大报告提出,“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移”;习近平总书记指出,“社会治理的重心必须落实到城乡、社区”。在社会治理重心向基层下移的过程中,需要建立起与之相匹配的干部政绩考核体系,考核指标设置与指标权重分配也应重点考虑基层公共服务、公共管理、公共安全,以及群众利益表达、矛盾调解、利益协调、利益保护等社会治理的重点领域和关键环节,充分发挥好干部政绩考核的导向力和驱动力,形成权责明晰、奖惩分明、分工负责、齐抓共管的政府治理责任链条。
 
  健全政绩考核的管理体制与组织方式
 
  一是健全多元考评主体。建立考评专职部门、主管部门和专业第三方政府绩效评估机构相互配合制约的考评主体结构,充分发挥党政智库、社会组织、技术支持部门等社会力量在政绩考评中的作用,在特定考评环节合理使用公众评议和专业第三方评估,探索建立以数据为支撑,各级政府部门和社会机构多方参与的高质量发展政绩考评信息系统,实现考评信息的综合性、连续性和开放共享,保障第三方评估的客观性和科学性。二是优化考评组织管理。探索建立政府绩效管理联席会议制度,明确牵头单位,设置议事职能机构,统筹推进经济社会高质量发展重点领域的综合性、系统性、全局性政绩考核与评估工作。建立专业化政府绩效评估部门,明确主体责任,界定评估范围和评估内容,统筹协调政府各部门与专业第三方评估机构开展政绩考评与政府绩效评估工作。三是完善政绩考核法治化建设。加快推进政府职能法定,细化各级政府权力清单和责任清单,构建程序公开、标准公开、结果公开的政府政绩考核工作体系,健全考评全流程监督机制,加快完善政绩考核工作的法治保障。四是强化考核工作队伍。通过专题学习、集中培训等方式,加强考核工作队伍对于高质量发展内涵与重点领域性政策的精准把握能力,着力提升考核人员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,针对性提高考核人员的专业化工作能力与综合素质。
 
  强化政绩考核的实施标准和技术规范
 
  一是构建专业化、标准化、规范化的政绩考评流程。科学设计以新发展理念为导向的政绩考评工作流程,对政策立项、任务落实、执行监管、社会反馈等关键环节进行重点考评,明确各环节具体工作内容、标准和规范,形成环环相扣的全流程工作链条,为各地推进高质量发展政绩考评工作提供方法指导,注重依靠技术路径进行考评过程监督与考评结果核验,保证考评过程的公正性。二是强化数字化、信息化技术支撑。充分利用大数据、云计算等现代数字信息技术手段,保证考核对象与考核过程信息的真实、全面和客观性,将定时定点的静态考核数据根据需要部分转变为实时更新的动态数据链,及时获取掌握基础数据,结合高质量发展评价指标体系与统计分析框架,进行统计分析与问题研判。加强信息管理与数据共享,打破信息孤岛,对不同层级、不同部门间的考核信息建立关联机制。三是综合应用多样化考核方法。在客观全面掌握考核信息基础上,综合采用数据分析、统计分析、差异化研究等方法,提升常态性考核质量,提高即时性考核效率,灵活运用民主测评、民意调查、实绩分析等方法增强考核客观性。四是加强政绩考核与激励理论研究工作。围绕优化高质量发展框架下政府与市场、社会的关系,以提升政府治理能力为核心,准确把握政府在新时期经济调控、市场监管、社会治理和公共服务供给等领域的职能结构,持续强化科学行政、依法行政、廉洁行政的体制机制保障,为构建完备、科学、协同、差异化的考核结构提供理论支撑。
 
  加强考核结果运用与干部激励的紧密衔接
 
  一是健全行政问责制度。依法明确行政问责范围、类型、程序、责任划分与问责时限等,强化源头问责与全流程问责,建立干部考核负面清单制度,推进行政问责制度化与规范化。二是大力推进考评结果和运用情况公开。建立电子民调系统,强化民众满意度调查,通过政府门户网站、权威媒体报刊、新闻发布会等多种途径,将考评结论、结果等级、发现问题、整改建议与考评结果运用情况及时向社会公开,接受公众监督和质询,形成信息发布、公众参与、风险预警、问题改进、政策优化和绩效改进的良性循环。三是创新完善多元激励机制。加强干部激励制度设计,建立分类分地区激励机制,对党政机关和事业单位实施差异化激励,根据不同地区经济社会发展差异加快推进地区附加津贴制度。持续优化干部队伍薪酬体系,将干部考评结果与奖励激励紧密挂钩,完善提拔任用、社会保障、培训教育、带薪休假、荣誉表彰等多元激励机制。四是健全容错纠错机制。突出鼓励创新的政绩考核工作导向,从培养教育、选拔任用、日常管理、考核监督等环节明确容错纠错工作流程,综合运用案例教育、负面清单等方法作为容错依据,使容错纠错机制进入干部人事制度安排中,协调好其与干部选拔任用、问责制度关系,严格界定容错机制不适用事项,形成科学合理的容错纠错制度体系,激发干部在高质量发展中干事创业的积极性、主动性和创造性。
 
  (作者系国务院发展研究中心副研究员)
编辑: 谷云       
微信公众号
中国经济新闻网版权与免责声明:

本网所刊登文章,除原创频道外,若无特别版权声明,均来自网络转载;
文章观点不代表本网立场,其真实性由作者或稿源方负责;
如果您对稿件和图片等有版权及其它争议,请及时与我们联系,我们将核实情况后进行相关删除。

联系电话:81785256;邮箱:cetcopyright@163.com

报纸订阅  关于我们  CET邮箱 
微信公众号
微信公众号
中国经济新闻网 版权所有 未经书面允许不得转载、复制或建立镜像
联系电话:(010)81785256 投稿邮箱:cesnew@163.com wlzx@cet.com.cn
中国经济时报社 地址:北京市昌平区平西府王府街 邮政编码:102209 电话:(010)81785188(总机) (010)81785188-5100(编辑部) (010)81785186(广告部) (010)81785178(发行部) 传真:(010)81785121 电邮:info@cet.com.cn 站点地图 Copyright 2011 www.cet.com.cn. All Rights Reserved
举报
不良信息举报中心
互联网新闻信息服务许可证10120180005       京ICP备07019363号-1       京公网安备110114001037号