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吴平:抚育经营森林 换得山绿民富

中国经济新闻网 2017-02-08 09:01:29

 

  生态平论

  吴平

  森林是“地球之肺”,是陆地生态系统的主体,是发展现代林业的资源基础,是人类生存发展的重要生态保障。据2014年发布的第八次全国森林资源清查数据,全国森林面积2.08亿公顷,森林覆盖率21.63%,森林蓄积151.37亿立方米。稳步扩大森林面积,提升森林质量,增强森林生态功能是发挥林业多种功能、多重效益的根本保证。

  可持续经营森林确保青山常在

  保护生态、改善民生是林业最基本、最重要、最核心的任务和职责。只有解决民生问题才能缓解生态问题,生态建设的好坏也会直接影响民生的改善。

  经营森林稳固国土生态安全屏障。我国森林资源不但数量持续增加,为现代林业发展提供资源,而且质量稳步提升、效能不断增强,源源不断生产出丰富的生态产品,保障着国家生态安全。据联合国粮农组织发布的《2015年全球森林资源评估报告》,我国已成为全球年度森林面积增长最快、森林蓄积稳定增长的国家。在自然林持续增长的基础上,人工林快速发展;森林质量不断提高,森林功能不断由“木材供应基地”向“生态安全屏障”转变。据测算,我国森林生态系统每年提供的主要生态服务价值达12.68万亿元。随着森林资源的增长和质量的提高,森林植被生物量、涵养水源量、森林碳汇能力等进一步增强。

  发展现代林业惠民富民。我国林业产业规模持续扩大,林产品供给能力不断提升,林产品贸易跃居世界首位。林业产业总产值从2001年的4090亿元增加到2015年的5.94万亿元,15年增长了13.5倍,对7亿多农村人口脱贫致富作出了重大贡献。通过大力发展花卉苗木、木本油料、特色经济林、林下经济、森林旅游、森林康养等特色产业,在劳务分配、产业开发、科技服务、金融支持等方面向贫困群众倾斜,精准到人、到户,林业发展同时助力精准扶贫和绿色发展。

  林业改革既保护生态,也保障民生,将“绿水青山”变成“金山银山”。国有林场和国有林区是国家最重要的生态安全屏障。2011年,河北、浙江等7省被列为国有林场改革试点省。2014年,重点国有林区停止天然林商业性采伐试点启动。国有林场和国有林区试点工作进展顺利,取得了显著成效。2015年,中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》,全面启动国有林场和国有林区改革。自2008年集体林权制度改革以来,全国已确权面积27.05亿亩,让1亿多农户直接受益,林权保护管理体系日益完善,实现了“山定权、树定根、人定心”,走出了一条“林农得实惠、企业得资源、国家得生态”的生态富民新路。

  美丽中国不能缺林少绿

  当前,我国林业发展还面临着巨大的压力和挑战。森林资源总量仍然相对不足,同时质量欠佳、分布不均;森林覆盖率远低于世界平均水平,木材对外依存度接近50%;缺林少绿、生态脆弱的现状迫切需要改变。

  实现森林增长目标任务艰巨。在2005年的基础上要实现到2020年森林面积增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米、2030年增加45亿立方米的目标任务艰巨。从第八次全国森林资源清查结果看,森林“双增”目标前一阶段完成良好,森林蓄积量增长2020年目标已完成,森林面积增加目标已完成近六成,但森林面积增速开始放缓。现有未成林造林地面积减少,同时宜林地质量下降,且2/3分布在西北、西南地区,立地条件差,加之传统的廉价劳动力、土地投入要素等优势逐步丧失,造林难度增大,如期实现森林面积增长目标任务十分艰巨。

  森林“提质”迫在眉睫。森林质量不高是我国林业最突出的问题。我国林地生产力低,每公顷蓄积量只有世界平均水平的2/3,影响了生态综合功能的发挥。近几年,我国在植树造林方面花费了大量的人力、物力、财力,造就了世界第一的造林面积。然而生态环境质量并未像预期好转。全国森林质量参差不齐,甚至有1/4的森林处于亚健康和不健康状态。此外,林业发展方式落后、经营管理粗放也是导致森林质量低、造林存活率和成林率低的重要原因。

  林业治理能力有待提高。森林治理体系的理念、许多制度已不适应新形势下林业发展的要求,长期以来,林业科技支撑薄弱、信息化建设滞后、生产机械化程度低、人才队伍薄弱,营林、培育公益林等资金存在巨大缺口。我国相对集中连片的林区多位于老少边穷等地区,林区道路、供电、饮水、通讯等基础设施建设和公共事业长期落后。

  多措并举推进生态林业、民生林业

  必须树立绿色发展的理念、全面深化林业改革、创新林业治理体系,采取扩面、增绿、提质、增效等多种措施全面提高生态林业和民生林业发展水平,保护好每一寸绿色,真正将“绿水青山”变成“金山银山”。

  推进国土绿化“种好树”。开展大规模国土绿化行动,加强天然林资源保护、三北防护林、京津风沙源治理等重点生态工程建设,扩大新一轮退耕退牧、还林还草规模,集中连片建设森林,着力增加生态脆弱区林草植被。坚持封山育林、人工造林并举,乔灌草、带片网相结合,自然修复与人工修复并重。深入开展全民义务植树活动,创新国土绿化投入机制,吸引社会力量参与造林绿化。充分发挥国有林区、国有林场在国土绿化中的带动作用。积极开展碳汇造林,探索推进林业碳汇交易。开展森林城市建设,构建完备的城市森林生态系统,为城市群、城市、村镇可持续发展提供坚实的生态保障。加大能源林基地建设,规模化培育能源林。

  提升森林治理能力“护好树”。完善森林法律法规体系,加快修改《森林法》。本着有利于保护发展和合理经营利用森林资源的原则,进一步明确《森林法》的调整范围,适度放宽林业管制,突出分类经营、生态优先等原则,推动生态文明建设。建立健全森林资源资产产权制度,加强对林权流转交易的监督管理。完善林业分类经营体制改革,对公益林和商品林实施不同的管理、经营措施。积极稳妥推进重点国有林区改革,健全国有林区经营管理体制。积极推进国有林场改革,按照公益事业单位管理要求,明确国有林场生态公益功能定位。深化集体林权制度改革,改革和创新集体林采伐管理、资源保护、生态补偿、税费管理等相关政策。推动建立全球森林治理体系,为全球绿色经济和可持续发展作出更大贡献。

  科学经营森林“管好树”。提高森林质量,关键在于加强森林经营。实施森林质量精准提升工程。调整森林结构,加强森林抚育,构建健康稳定优质高效的森林生态系统。坚持保护优先、自然修复为主,坚持数量质量并重、质量优先,坚持封山育林、人工造林并举。完善天然林保护制度,促进天然林资源休养生息,全面停止天然林商业性采伐。因林施策,针对不同类型、不同发育阶段、不同演替进程的森林,采取更加精准的经营技术措施;公益林严格保育、兼用林多功能经营、商品林集约经营。建立森林经营规划制度。把森林质量提升作为约束性指标纳入政府目标考核体系。推进政府与社会资本共同筹资的多元投入机制。全面提高造林质量,优化森林树种结构,不断提升森林的多种功能效益。完善相关技术标准规程,强化森林资源保护。

  发展林业绿色经济“用好树”。破解高效培育技术瓶颈,实现技术创新,提高林木材积生长量。提升林产加工业,推进木材储备基地建设,不断增强木材和林产品的有效供给能力。推进油茶、核桃等木本粮油产业发展。建设林木种苗、花卉、竹藤、生物药材、木本调料等生产基地。大力发展林下经济,增加生态资源和林地产出。打造特色林业产品示范园区。优化人造板、家具、木浆造纸、林业装备制造业等产业布局。做大做强森林旅游、森林康养等林业服务业。

  (作者单位:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所)

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 作者:吴平 编辑: 蒋帅       
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