贵州开发性金融扶贫系列报道

中国经济新闻网 2017-01-20 16:21:57

编者按:

  中央提出“2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的宏伟目标。近年来,国家开发银行贵州省分行(以下简称“国开行贵州分行”)承担了大量公益性扶贫工作,重点支持了交通、能源、水利、城市基础设施建设以及中小企业、开发扶贫、棚户区改造、助学贷款等项目和领域的发展,探索出了金融扶贫的新模式。在当前经济下行压力加大的情况下,国开行贵州分行如何支持地方发展?从今天起,本报将连续刊发国开行贵州分行金融扶贫系列报道。

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  打通乡村发展致富“毛细血管” 开发性金融助力基础设施扶贫

  李健 傅宏

  近年来,贵州脱贫攻坚尽管取得积极成效,但仍然是全国贫困面宽、贫困人口最多的省份,到2020年全部脱贫,还面临许多困难。其中,农村公共服务“最后一公里”差距突出。贵州很多贫困县目前已通高铁、高速公路,但通村通组、连户路等“毛细血管”依然不畅。为打通农村经济发展的“毛细血管”,国开行贵州分行以县级投融资为主体,发放农村基础设施项目贷款,主要包括通村通组路、农村综合环境整治、安全饮水及校园安全工程等领域,同时采用“直对县”方式支持乡村旅游,打造“基础设施+产业+贫困户”的金融扶贫新模式。

1.国开行贵州省分行助学贷款业务办理现场2

国开行贵州省分行助学贷款业务办理现场

  30公里通村路是村民们的期盼和憧憬

  “这条路去年9月动工,以前是一条土路,下雨天到处都是泥,出行很不便,听说要修这条路,心里甭提多高兴,这是一辈子的期盼啊。”去年12月20日,记者在贵州省黄平县新洲镇槐花村采访时,村民赵江模如是说。槐花村这条路,其实是正在修建的横坡经长岭村至印地坝村的公路,途径10多个村组,槐花村是其中之一。这条路总投资2470万元,长30多公里,宽7.5米,受益人口6953。去年6月,这条路在规划时原本不经过槐花村,槐花村村民积极向政府反映情况后,最终才从槐花村经过,真是来之不易。黄平县相关领导坦言,这条路从槐花村绕行,“政府多花了600万元”。

  槐花村在上世纪60年代是交通要塞,是其他村去黄平县城的必经之路,后来改道,槐花村没有了以前的繁荣,留下老路没人护养,到处坑坑洼洼。“村里很多村民种西瓜,因路不通,卖西瓜全靠走路,从槐花村到黄平县城有12公里,来回要一天时间,偶尔有大货车进村拉货,也要行驶5—6个小时。如今,听说道路改建加宽,并且是沥青路,今后大货车可直接到村里拉西瓜了,再不用肩挑背磨。”赵江模告诉记者,他家6口人,2000年至2004年当过村干部,如今家里经济来源除种植西瓜外,还开办了一个粮食加工店,一年家庭纯收入有5万—6万元。“等路通了,我会把村里的河道治理好搞农家乐,同时通过种植西瓜搞观光农业,估计那时家庭年纯收入会翻番。”赵江模说。

  40岁的杨庭开是槐花村较为能干、富裕的村民,上世纪90年代,他一直在沿海打工,赚到第一桶金后,回家买了两辆货车跑运输,如今他家的房子在村里算是最好的,有三层楼,面积达300多平方米,家里还开了一个小型超市。杨庭开告诉记者,自己当时修房花了30多万元,如果路通了,修房成本会降至20万元。“如果路通了,我会扩大运输规模,成立一个运输车队,家庭年收入也会成倍增长。”他这样憧憬着。

  黄平两千公里乡村路将成为“黄金路”

  黄平位于黔东南西北部,是国家扶贫开发重点县。全县辖8个镇、3个乡,9个居委会、142个村委会。有扶贫开发重点乡镇11个(8镇3乡全贫困),贫困村135个,贫困户26965,贫困人口9.79万,贫困发生率为27.9%,高于全国、全省平均水平。

  国开行贵州分行风险处副处长、派驻黄平县的金融扶贫专员陈应发告诉记者,尽管黄平通高速,也有机场,但通村公路很不发达,有的村组多年来不通路,制约了农村经济发展。为打通农村经济发展的“毛细血管”,国开行贵州分行去年7月启动了支持黄平农村基础设施建设项目。目前,全县通村通组路网全覆盖建设工程(一期)已实现贷款承诺和首笔发放。项目于去年8月27日在政府采购网挂网公示,建设道路全长2296.851公里(其中通村公路长313.836公里,通组公路长1172.735公里,连户公路长810.38公里),建设标准为四级公路,设计车速20公里/小时,路基横断面宽4.5米和5.5米,路面结构为沥青混凝土路面。项目总投资12.18亿元,国开行承诺贷款9.7亿元。

  在国开行贵州分行支持下,黄平一些通村通组公路已基本建好。比如雷坪村至白塘村的公路,水泥路面已经建好,铺上沥青就可通车。白塘村村干部罗贤贵告诉记者,以前村里是土路,尽管村里种植了1200多亩金秋梨,由于路不好,金秋梨根本卖不出去,即便有车来运,由于是土路车子容易打滑,有几次还出了车祸,因此,一些老板就不敢来收购金秋梨了。“如今路通了,不担心金秋梨卖不出去,为扩大规模,村里还成立了专业合作社。”罗贤贵说,以前村民人均年收入只有3200元,如今路通了,大家种植金秋梨,估计到今年年底,村民人均年收入会达到8000元以上。对此,黄平县副县长李文舜告诉记者,黄平县资源禀赋好,特别是旅游资源丰富,有全国历史文化古镇旧州古镇、全国重点文物保护单位飞云崖、国家AAA级旅游景区野洞河等,但因黄平县财力薄弱,通村通组公路不畅通,导致资源无法开发,过去找过一些商业银行贷款,通常又难以提供合格的质押品,无法获得融资支持。如今有国开行贵州分行大力支持,全县通村通组公路有望很快建好,到那时整个黄平的“毛细血管”被打通,经济发展会跃上新台阶,全县2296.851公里的通村通组公路将会变为“黄金路”。

  绝不让乡村“惠民路”变成“问题路”

  然而,如何让乡村路真正成为惠民的“黄金路”?如何保证资金不被挪用?国开行贵州分行有其独特的做法。首先要求地方政府请有资质的专业设计单位对工程进行勘察设计,工程施工、监理通过公开招投标,为保证资金安全和不被挪用,国开行贵州分行根据工程质量和施工进度,直接将项目贷款资金支付到施工单位账户上。其次国开行的对口客户经理、金融扶贫专员在贷后管理中会定期对工程进度和质量进行监督检查并据此作为拨付资金的依据。

  “以前一些地方修建的通村通组路出现很多问题,把‘惠民路’修成了‘问题路’:有的修建时偷工减料,层层克扣资金;有的存在严重建设程序、招标投标、资金使用等不规范行为;有的没通过勘察设计,建设道路坡多、弯道多、交口多、路面狭窄(两辆小轿车都无法错开通行);有的严重质量不过关,比如出现大裂缝、混凝土起层分离、路段出现大坑等,这不仅没促进农村经济发展,反而浪费了钱财,原因之一就是资金管理不规范、监督不到位。国开行贵州分行这种做法,从源头杜绝了相关问题的发生。”黄平县交通局副局长龚文学说,为让乡村路真正成为“惠民路”,黄平县在国开行贵州分行的支持下,一些通村公路修建等级很高,有的一步到位,可以说一些通村通组公路再过几十年都不会落后,其承载能力完全能满足农村发展的需要。为保证道路质量,除聘请监理公司现场监管外,施工单位还要缴纳质保金,一旦道路出现质量问题,在追究责任的同时,还将进行经济上的惩罚。

  国开行贵州分行金融扶贫探出新模式

  为打通贵州农村经济发展的“毛细血管”,除黄平外,国开行贵州分行在66个贫困县陆续启动农村基础设施惠民工程,目前该行扶贫贷款已全部覆盖了贵州50个国家扶贫开发重点县,其做法都是以县为主体,用“直对县”方式,县级投融资主体向国开行申请农村基础设施项目贷款,项目主要包括农村通村通组路、农村综合环境整治、农村安全饮水及校园安全工程等。截至去年年底,国开行贵州分行农村基础设施贷款承诺414.4亿元,项目惠及3400余个建档立卡贫困村、贫困人口251.2万。拟建设5.4万公里通村通组公路,改善435个贫困村综合环境,建设6个校园安全工程项目,新增约4万立方米农村安全饮水工程。同时,还以“直对县”方式支持乡村旅游项目,打造“基础设施+产业+贫困户”的旅游金融扶贫新模式。截至目前,“旅游扶贫”项目贷款承诺10.4亿元,发放9.4亿元,涉及4个贫困县乡村旅游景区内贫困村寨37个,惠及贫困人口9308。

  “贵州是全国脱贫攻坚的主战场,国开行贵州分行高度重视脱贫攻坚工作,注重全员参与,制度创新。”国开行贵州分行党委书记、行长徐元告诉记者,国开行贵州分行建立了金融扶贫专员制度,加强与贫困地区的银政合作。国开行贵州分行选拔优秀干部担当金融专员,并将其派驻到贫困县进行对口金融扶贫,目前全省66个贫困县都派驻了金融扶贫专员。

  “通过金融扶贫专员全覆盖,将开发性金融服务进一步延伸到县、乡、村,及时了解贫困群众的需求,因地制宜设计合理有效的扶贫模式,让地方政府和群众在获得开发性金融‘融智’服务的同时,也获得脱贫攻坚亟须发展的资金,改善农村基础设施和产业基础设施条件,为农村经济发展奠定坚实的基础。”徐元说。

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  开发性金融阻断贫困代际传递助60万学子圆大学梦

  李健 傅宏

  教育扶贫不仅是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。国家开发银行贵州省分行(下简称国开行贵州分行)自2007年开办助学贷款业务以来,已累计发放助学贷款77.9亿元,惠及贵州省家庭经济困难学生60.7万人,向所有提出贷款申请并符合条件的困难学生提供了资金支持,系统性地解决了贵州贫困学生的本专科学费问题,其助学贷款工作也走在了全国前列。

2.贫困学生拿到录取通知书申请国开行助学贷款2

贫困学生拿到录取通知书申请国开行助学贷款

  60万贫困山区学子圆“大学梦”

  “最近就要去基层单位实习,到6月毕业就抓紧找工作,总算可以给家里减轻负担了。”在贵州警官职业学院就读的大三学生欧阳利梅对即将到来的实习和工作充满期待。欧阳利梅来自乌蒙山深处的国家扶贫开发工作重点县——贵州省大方县,父母常年患病,家中经济拮据。曾经上学之时每次学费催缴都让她这样来自贫困家庭的孩子难以入眠。

  在国开行贵州分行生源地助学贷款的帮助下,欧阳利梅顺利解决了大学期间的学费问题,近三年来每年都获得该行提供的6000元贷款,她觉得很满意。“多亏有生源地助学贷款,才可以顺利读到现在,这是沾了国家惠民政策的光啊。”这个勤奋懂事的女孩相信不久的将来能够靠自己的双手偿还贷款,自力更生。

  和欧阳利梅情况相似的还有2016年考入遵义职业技术学院的新生杨胜远。杨胜远来自同样是国家级贫困县的黔西南州望谟县,家庭缺乏稳定收入。靠着国开行助学贷款的支持,走进大学校门的他少了后顾之忧。“同学们都知道,只要家里条件符合,现在上大学不是问题。”

  欧阳利梅和杨胜远只是国开行贵州分行开展助学贷款业务以来支持的60多万名家庭经济困难学生的缩影。帮助这些孩子顺利实现大学梦是国开行贵州分行开办助学贷款的初衷。记者近日在部分高校和国开行贵州分行采访时了解到,“政府主导、教育主办、开发性金融支持”的合作机制正在让助学贷款的覆盖面持续扩大,惠及更多的家庭贫困大学生。

  生源地助学贷款:既管用又好用

  生源地助学贷款是目前国开行贵州分行支持困难学生的主要贷款方式,申贷手续简便、贷款期限长(最长20年),在校期间享受国家财政贴息,毕业后的前三年只还息不还本,且可通过支付宝系统偿还本息,程序简便快捷,最大限度惠及困难学生。作为信用贷款,困难学生申请生源地助学贷款并不需要任何抵押和质押物,可以保证每一名贫困学生都能顺利贷款、顺利升学。

  据国开行贵州分行富民业务处客户经理汪且介绍,贵州省2016年生源地助学贷款发放额达18.5亿元,较2010年翻了两番,受益的家庭贫困学生逾30万。他说,在国开行贵州分行与省教育厅、全省94个县(区)资助中心的共同努力下,经过4个月不间断的受理工作,共签订生源地助学贷款合同30.22万余份,其中首次申贷新生13.05万,申贷人数和申贷金额同比分别增长28%和35%,均创贵州省助学贷款历史新高。

  国开行贵州分行富民业务处负责人邹智明说,该行提前谋划,年初就留足专项贷款规模,落实资金保障;同时会同省教育厅,拨付专项业务经费,大力支持基层学生资助中心标准化建设,落实机构和人员保障,进一步提高业务能力和服务水平,推动全省助学工作平稳运行。该负责人提到一个细节,为尽量方便学生办理贷款,国开行不断优化办理流程,总行投入2000万元资金开发了适用于县资助中心、学生、高校的电子服务系统,只需3至5分钟,申贷学生在家乡、高校都可以很方便地通过网络申请贷款。利用该系统,学生在全国任何地方都可通过网络偿还贷款。同时总行积极引入支付宝电子汇划手段,设计了全程封闭循环的资金流转系统,此举解决了涉及数百万人的零售业务结算问题。“为生源地助学贷款工作顺利开展打下了坚实的基础。”

  “阻断贫困代际传递”的开行实践

  记者查阅相关资料发现,助学贷款在我国的历史并不算短,从1999年起国家开始推行助学贷款制度,但由于利率偏低,一般商业性金融机构缺乏推广的积极性,学生普遍感觉贷款难,助学贷款的供需矛盾非常突出,该项工作一度推进非常缓慢。扶贫必先扶智。自2007年以来,面对贵州贫困面广、贫困程度深,贫困学生数量较多的实际,国开行贵州分行与省教育厅合作,将助学贷款业务作为教育扶贫和助力脱贫攻坚的重要举措加以推进,在全省66所高校和94个县(市、区)成立学生资助管理中心,形成高校助学贷款与生源地助学贷款并行的资助体系,该行也成为目前贵州省唯一开办助学贷款业务的金融机构。“国开行助学贷款实现了对全省普通高校和各县(市、区)的全覆盖,利用金融手段系统性地解决了贵州省家庭经济困难学生读书难问题,在一定程度上起到了保障和促进教育公平的作用”。对于生源地助学贷款的社会意义,受访的多位贵州教育界人士均予以高度评价。十来年间,无数贫困学子在国开行助学贷款的支持下进入大学校园,改变了自己的人生轨迹,避免了因学致贫、因学返贫。

  以总人口约32万的望谟县为例,“十二五”期间该县升入大学专科以上的学生由初期仅720余人上升到期末的1340多人,录取率也由80.7%提高到91.7%。在另一个位于贵州西部、拥有近150万人口的大县——威宁县,“十二五”期间升入大学专科以上的学生则由初期的仅1000余人上升到期末的5500多人,录取率达98%以上。国开行助学贷款对贫困地区实现教育脱贫和人口质量的提升起到了重要的支撑与保障作用。

  “在推进教育扶贫的过程中,我们深切地感受到,开发性金融教育扶贫的工作不仅仅是提供了多少贷款,更重要的是通过金融的主动作为,探索脱贫攻坚的有效路径,践行‘人人享有平等融资权’和‘人人享有受教育权利’的理想,帮助贫困家庭学子获得受教育机会,摆脱贫困,改变自身命运。”谈及助学贷款工作的意义,作为具体业务经办人员的汪且感受颇深。

  “以贷育人”:为诚信建设出一份力

  2016年9月一个普通的工作日,在贵州惠水县学生资助管理中心门口,前来申请助学贷款的学生一大早就排起了长队。国开行贵州分行的青年员工来到这里开展“脱贫攻坚垄上行”活动,现场为当地贫困学生讲解生源地助学贷款政策,并受理贷款申请。面对学生们提出最多的“我能申请吗”“我该怎么申请”和“我能贷到多少钱”等问题,国开行贵州分行工作人员耐心细致地进行解答,边讲解边画出通俗易懂的流程图。在初审申请材料时,详细列出了补充材料清单,便于学生一次性补齐材料。在活动中,该行还对学生普及了有关个人征信、反洗钱等相关金融知识。

  对于贵州94个县(市、区)的学生资助管理中心来说,这样的场景并不少见。在宣传教育方面,国开行贵州分行秉承“以贷育人”理念,在全国首创贷款学生网络答题的诚信教育活动,搭建互联网答题系统,答题内容包括国家资助政策、金融与诚信知识。通过参加答题促使学生自觉学习金融知识,加强自身信用建设,提高诚信意识,极大地提高了诚信教育工作效率。

  由于国开行贵州分行将助学贷款借款、还款记录传送至人民银行的个人征信系统,一旦产生贷款逾期,除了罚息,还会导致相应不良记录,并影响贷款人未来的贷款信用。这就对其形成了一种硬约束,敦促他们按时还本付息。

  为利用好高校这个开展信用宣传的主阵地,进一步扩大影响力,该行举办了规模庞大的“国以诚相‘贷’,我须‘信’相还”诚信知识竞赛活动,以全省各高校为单位组建代表队,组织开展选拨赛、预赛和决赛,全省直接或间接参与竞赛的学生超过5万。参加知识竞赛的选手同时成为贵州省教育厅和国开行贵州分行助学贷款诚信宣传大使,通过在就读高校举行诚信讲座、主题班会、参加校园广播站采访等活动,现身说法,以学生教育学生,扩大、延续诚信教育活动影响力,在全省各高校营造诚实守信的良好氛围。

  阻断贫困代际传递:改变一代人的命运

  “我们将结合贵州实际,与教育部门携手,努力为广大贫困学子提供贷款支持,惠及更多学生,做到应贷尽贷,促进教育公平和民生改善。”国开行贵州分行党委书记、行长徐元表示。自2007年开办助学贷款业务以来,国开行贵州分行已累计发放助学贷款77.9亿元,惠及贵州省家庭经济困难学生60.7万,向所有提出贷款申请并符合条件的困难学生提供了资金支持,系统性地解决了贵州贫困学生的本专科学费问题,贵州的助学贷款工作也走在了全国前列。据汪且介绍,目前贵州大学、贵州师范大学助学贷款累计发放额分别位列全国高校第一和第七,盘县资助中心累计发放额在全国开办助学贷款业务的县(区)资助机构中位列第三。

  “每位贫困学子的大学梦,加在一起,就是国家的教育之梦,也是我们努力奋斗的助学之梦。”许多学生说,国开行贵州分行就是他们求学路上的“筑梦人”。徐元表示,该行将进一步发挥助学贷款的教育扶贫、精准扶贫作用,让贵州贫困家庭孩子都能接受有质量的教育,阻断贫困代际传递。“帮助一个孩子,惠及一个家庭,也许就会改变一代人的命运。”

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 编辑:蒋帅      
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