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打通财政 “中梗阻”是稳增长的关键

中国经济新闻网 2015-06-24 14:53:50

  时报时评
  
  周子勋
  
  当前中国经济出现了一些企稳迹象。继5月工业用电和铁路货运见到初步改善,以及长期贷款总体持平后,6月23日公布的中国6月汇丰制造业PMI初值49.6,创三个月新高。不过,未来增长能否持续反弹,仍有不确定性。
  
  当前中国经济依然面临较大压力。从经济效益来看,国企业绩全面下滑,充分显示了宏观经济下行压力的“效果”。1-5月,国有企业营业总收入175732.9亿元,同比下降5.9%。从就业形势来看,宏观经济政策需要关注“隐形失业”。人力资源和社会保障部近期指出,“隐性失业”(指工作时间和劳动报酬缩减)一直在上升,自今年年初以来由拖欠工资引发的抗议活动较为普遍。一方面是劳动力供需比紧俏,另一方面是“隐性失业”恶化的诸多迹象,导致这种差异的原因之一是中国经济发展的地区性差异越来越大。鉴于工业利润从去年第三季度开始稳步下滑,意味着就业状况应该会在今年下半年继续恶化。近期的政策转变是调整宏观政策的一个尝试,从去年仅仅关注去杠杆化,转向既注重去杠杆化,又保障未来几个季度的GDP增速,以期抢先消除就业市场预期恶化所带来的潜在风险。
  
  值得注意的是,在中国经济新常态下,中央大力鼓励企业创新,以此作为经济转型升级、培育增长新动力的重要抓手。然而,产能过剩、效益不高、互联网等新技术冲击加速行业洗牌,这些困境使曾经雄霸一方的大企业变得谨慎、观望,在企业的研发方面,企业的研发水平、投入比重近年来一直在小幅下降。由于研发不足、创新不足,企业产业层次低的问题得不到有效解决。中国企业联合会研究部主任郝玉峰表示,2014年中国企业500强共有420家提供了研发数据,2013年共投入研发资金5934.8亿元,同比增长7.36%,研发投入增速连续两年下降。2014年中国企业500强的平均研发投入占销售收入的比重为1.25%,占比连续三年下滑。
  
  央行最近对银行家的一项调查也指向对经济的担忧。近日,央行发布的《2015年第2季度银行家问卷调查报告》显示,59.5%的银行家认为当前宏观经济“偏冷”,较上季度上升4.9个百分点。而对于下季度的货币政策,有45.8%的银行家预期为“趋松”,另外51.8%的银行家预期为“适度”。这一调查结果加上此前部分央行货币政策委员会成员的调整,让市场各方格外关注未来货币政策的走向。专家表示,当前中国经济处在筑底期,各项稳增长措施正开始显效,低通胀的环境并未改变,货币政策仍将继续围绕企业“融资难”问题精准发力。
  
  市场普遍认为,尽管当前宏观经济下行压力依然较大,但在党中央、国务院出台的一系列稳增长、调结构、促改革的政策引导下,未来财政政策将更为积极、松紧适度的货币政策也会持续发力,且稳增长后续政策储备工具充足,经济增速有望在三季度末触底回升。不过,要想有实质性的改变,使经济增速触底回升,核心还是在改革。
  
  目前来看,决策层的政策调控顺序仍倾向于优先使用积极的财政政策。继上周国务院常务会议明确传递出向“三驾马车”同时发力的政策信号后,6月17日的国务院常务会议又出稳增长“组合重拳”,着重强调加大重点领域有效投资。为了贯彻这一精神,6月19日,国务院印发推进《财政资金统筹使用方案》,提出十大举措力促财政资金“化零为整”,集中财力稳增长。
  
  国务院和中央部门不断推出新的工程包,并加快重大工程项目审批,督促项目投资落实,一系列举措当然意在稳投资,尤其是政府投资。有分析称,按照今年7%的经济增速目标和当前经济结构推算,出口疲软,预计最多贡献一个百分点的增长;投资和消费的贡献将分别占三个百分点左右。我国2014年的GDP总量约为63.64亿元。如果不考虑GDP统计中的价格指数等因素,按上述理论,2015年要完成7%增幅的目标,至少需要20.43万亿元的投资。随着房地产投资下滑,为了实现投资的数量,应对之策就是加大基建投资进行对冲。
  
  而地方稳增长政策也紧跟中央方向。5月份以来的40多天里,有10个省份相继出台稳定经济增长的政策措施。梳理各省稳增长的具体政策可以发现,地方稳增长政策涉及领域主要集中在重大项目投资(尤其是基建项目投资)、房地产、创业创新、扶持小微企业发展以及“互联网+”等领域。
  
  毫无疑问,在当前经济形势下,拉动经济发展不能盲目加大投资,要切实提高投资的效率。归结起来,有效率的投资大概可以有这么几个范畴:基础设施投资;公共产品、公共服务投资;高科技产业以及战略性新兴产业投资;现代服务业投资,等等。事实上,政府新一轮投资的思路非常明晰:在投资方向上,补短板、调结构,以增加公共产品和公共服务的供给;在投资主体上,用占整个社会固定资产投资不到1%的政府投资来撬动社会和民间投资;在投资方式上,通过政府和社会资本加强合作即通常作为PPP的方式来推动合作。
  
  不过,眼下的问题是,这些重大工程项目能否真正落实取决于资金是否到位。有专家分析指出,在政府力推投资项目之下,受整体经济放缓、投资环境变化、社会资本观望以及政府“懒政”等多重因素的掣肘,有很多财政资金仍在“呼呼大睡”,这说明中国投资需求增长不足。这也难怪,李克强总理会语气颇重地强调:决不允许财政资金长年趴账上“呼呼大睡”,“一些地方钱拨下去了,再迟迟不开工,我们就要依法把那些趴在账上多年的财政拨款收回来,调到那些中央已经确定的重点项目上去,调给那些想干事、能干事的地方去!”此外,PPP模式的推广仍然面临政府观念陈旧、项目盈利性差、民资话语权没有保障、政府契约精神存疑等一系列问题。因此,如何提高投资效率问题、进一步推进投融资改革已迫在眉睫。也就是说,要刺激起国内经济体系的投资需求,还需要不短时间的艰难转变。
  
  

来源:中国经济新闻网-中国经济时报 编辑:姜华      
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