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以市场杠杆撬动治污热情 环保税法步入冲刺期

中国经济新闻网 2016-12-15 16:55:55

  近日,国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》提出,开征环境保护税。据公开资料,即将落地的环保税立法原则是“税负平移”,从排污费“平移”到环保税,征收对象等都与现行排污费保持一致,征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。

  环保税开征的脚步越来越近,与之相关的法律保障也在加速中。

  来自日前权威媒体的报道消息称,《环境保护税法(草案)》将于12月19日至25日提请十二届全国人大常委会第二十五次会议审议。专家认为,将现行的“排污费”改为“环保税”,有利于从根本上解决环保收费标准问题,倒逼企业主动减少污染。

  8月29日召开的十二届全国人大常委会第二十二次会议上,草案第一次提请审议。立法原则是“税负平移”,从排污费“平移”到环保税,征收对象等都与现行排污费保持一致,征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。

  根据草案,环保税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。应税污染物为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。草案明确提出,为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放,纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的,减半征收环境保护税。

  同时,草案还提出了五项免税情形。根据规定,在结构性减税的大环境下,因现行税制中已有车船税、消费税、车辆购置税等发挥出加强环境保护的调节作用,为避免进一步增加使用成本,草案提出对机动车、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物免税。

  此外,草案提出,为支持农业发展,对农业生产排放的应税污染物免税,但对农村环境威胁较大的规模化养殖不包含其中;对依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境达标排放的应税污染物免税,但对工业污水集中处理场所不予免税;为鼓励固体废物综合利用,减少污染物排放,对纳税人符合国家或地方标准综合利用的固体废物免税。

  作为我国新的经济增长点,环保产业潜在市场巨大。业界普遍认为,“十三五”期间我国环保产业增加值年增速将超过20%,总投资有望达到17万亿元。但随之而来的是我国已成为世界第一的碳排放国和资源消耗大国,环境保护形势严峻。

  “制定《环境保护税法》将有利于促进形成治污减排的内在约束机制。”中央财经大学教授谭云明表示,今年及明年的供给侧结构性改革的重点任务是“三去一降一补”,出台环保税法,可以促使企业主动追求节能减排,加速环保投资,即通过环境保护税收调整产业结构,加速产业优胜劣汰,淘汰落后产能与僵尸企业,促进产业经济高质量、有效益的发展。

  事实上,从1990年开始,针对排污企业,环保部门会征收排污费。2003-2015年,全国累计征收排污费2000多亿元,缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。财政部部长楼继伟说,排污费制度对于防治环境污染发挥了重要作用,但与税收制度相比,排污费制度存在执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题,因此有必要进行环境保护费改税。

  环保税立法更大的背景是行政费用向法定税收过渡的趋势,也即在全国其他领域正在实施的“费改税”。财政部财政科学研究所原所长贾康在今年全国两会上的提案指出,我国尚未设立专门的环境税种,现行环保排污收费征收标准偏低,范围过窄,整体环境税收政策缺乏系统性,导致环保效果不显著。

  中国人民大学环境学院院长蓝瑛指出,环保税的征税工作相对专业:“征税要符合环境容量的变化,不应该是一成不变的。因此培养一些相关的专业人员肯定是必要的。”她建议税务部门和环保部要设立联动机制。这一提议在草案中亦有所体现。

  著名经济学家宋清辉表示,由“排污费”变为“环保税”,是与国际接轨迈出的重要一步。他表示,所有世界范围内的环保税都有一个双重红利在里面,第一个是用经济手段来遏制环境污染排放,第二个是通过遏制污染物排放得到的资金来保护环境。

  诚如在工业方面,虽然也排放大量污染物,但由于环保执法不严等原因,市场需求一直较小。2015年1月,国务院发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》,决定在工业领域推广环境污染“第三方治理”模式,即由此前的“谁污染、谁治理”改为“谁污染、谁付费”,希望借此解决工业企业的污染物超标排放问题。

  不过,第三方治理模式实施一年多来,推广却十分缓慢,真正落地的项目寥寥无几。全国工商联环境商会副会长骆建华指出,未来环境保护税推出以后,与此前新环保法中规定的“按日计罚”制度、环境司法手段等相结合,有助于给排污企业施压压力,促使其加大环境治理的力度。“企业如果觉得污染物排放多了,交税是个沉重的负担,就会有治理的动力,这样对于第三方治理和环保产业来说也是件好事。”他说。

  不光要有反向的压力,还要有正向的激励措施,类似首钢、宝钢等环保设施好、排放污染物比标准少很多的企业,应该可以对环保税进行减免。草案中规定,为鼓励企业通过采用先进技术减少污染物排放,纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家或者地方规定的污染物排放标准50%的,减半征收环境保护税。

  与此同时,“光靠政府手段控制污染很难,而且监管成本过高,全国几百万污染企业需要大量的执法人员。”骆建华说,“将来,实施环境保护税后,再结合排污权交易制度、生态补偿制度、环境成本内部化措施等,可以降低监管成本,更能激发市场活力,释放市场需求,一举多得。”


   

来源:中国环保在线 编辑: 周梦鸽       
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