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国家行政学院教授:发改委工作重点转向国家战略规划

中国经济新闻网 2017-02-27 16:21:45

  2月24日,国家发改委迎来了新任主任何立峰。此前在厦门、天津等地任职的何立峰在振兴当地经济发展方面政绩不俗。2014年进入国家发改委后,何立峰分管地区经济司、西部开发司、东北等老工业基地振兴司,而且也是推进“一带一路”工作的具体负责人,在区域经济发展、对外开放领域深耕多年。

  国家行政学院教授汪玉凯在接受《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者采访时表示,在简政放权、减少审批事项的背景下,国家发改委的工作重心将向区域协调发展规划、协调改革等方面转移,这些也将是新任发改委主任的工作重点。

  NBD:在简政放权的背景下,发改委下放或取消了大量行政审批权,这是否也是发改委职能转变的体现?

  汪玉凯:发改委是综合协调部门,很重要的一个职责就是审批重大投资项目。所以,可以说发改委是下放审批权最主要的部门之一。这两年,发改委下放和取消的审批项目以及由审批改为备案的项目较多,力度是很大的,在释放市场活力方面也有很多实质性的进展。

  NBD:经济增速放缓,发改委也需要推进定位转型和职能转变,不断提升经济发展新常态下发展改革工作水平,你认为发改委应如何更好的发挥作用?

  汪玉凯:我认为一是要注重基础制度的构建。更好地发挥市场的作用,这些话好说,但要真正落实还是有很多难点,需要有基础制度的保障。现在经济领域遇到的问题有很多,发改委应该对房地产泡沫、地方债务、产能过剩等问题展开调研,作出正确的研判,拿出解决方案,为国家经济稳增长提供支撑。

  另外,发改委提升工作水平也需要在手段和方式上有所创新,可以借助信息化、大数据等新的技术手段和治理方式提升治理能力。这样才能提升发改委在宏观调控方面的针对性和有效性。

  NBD:政府强调发挥市场在资源配置中的决定性作用,在职能转变的背景下,国家发改委作为宏观调控和综合经济部门,主要可从哪些方面着力?

  汪玉凯:在下放审批权后,我认为发改委工作的主要着力点会转向国家的战略规划。相较于过去直接管理投资、审批项目的“实”,未来可能会由“实”转“虚”,侧重在长远的设计规划,协调改革。

  比如现在区域协调发展,推进“一带一路”建设工作领导小组办公室设在发改委,全面深化改革中的重要领域也是由发改革在牵头,因此它在这些战略规划推进和协调改革方面的作用会增强。

  另一方面,发改委下放审批,并不等于就没有责任了,而是要转向事中、事后的监管和服务。再有就是在简政放权之后,我认为政府各部门的职能也需要进一步优化和调整。不可能让经济社会各方面的工作都经过发改委,而应让发改委逐步瘦身,更多的发挥整体协调的作用。

  NBD:在国内区域经济发展和“一带一路”战略规划中,发改委还将发挥哪些作用?

  汪玉凯:不论在国内区域经济协调发展,还是在“一带一路”这样的对外开放战略规划中,发改委的作用是其他部委无法替代的。在区域经济发展方面,哪些区域需要重点开发、哪些是需要保护的、哪些区域能够协调联动,这些都不是一个省或一个部门能够解决的,需要财政部、农业部、商务部相互配合,发改委在部门间协调推进也更重要,同时也需要在规划设计上把好关。我认为发改委在减少审批权限之后,在战略规划的设计和推进中的作用会增强。发改委新任主任此前就负责这方面工作,也更熟悉这些领域。

  NBD:您认为发改委在接下来的工作中,面临的重点或难点还有哪些?

  汪玉凯:大的工作思路基本已经形成了,不会有太多改变。对新上任的主任来讲,重点就是落实此前的战略规划,例如推进“一带一路”建设的深度和广度,再如如何振兴东北经济。现在思路基本已经有了,但是如何落实将是难点。另外,去年“三去一降一补”工作有一定的成效,但有些工作尚不充分,这也将是发改委今年工作的一项重点。


   

来源:每日经济新闻 作者:冯彪 编辑:周梦鸽      
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