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一线城市产业转移加快 周边地区成优先承接地

中国经济新闻网 2017-04-06 15:16:59

  一线城市产业转移加速。

  4月1日,中共中央、国务院确定设立河北雄安新区,打造北京非首都功能疏解集中承载地,浙江省政府也在日前发布文件,提出在嘉兴设立浙江省全面接轨上海示范区。

  另外,广东的惠州和东莞,也在加快承接深圳和广州的产业转移。

  对此,中国社科院工业所副研究员叶振宇指出,北上广深等一线城市面临产业向外转移,并不是这两年才出现,特别是金融危机之后这种趋势更明显,另外,政府也发挥了非常重要的引导力量。

  他认为,以后科技和研发可能会保留在北京和其他一线城市,但生产制造将向外转移,“一些制造加工的环节,一线城市没有低成本的优势,与一线城市发展定位也不匹配”。

  一线城市控规模

  因为资源环境承载能力的问题,新版北京城市规划(2016-2030年)(草案)对城市规模进行了控制,要求全市常住人口规模在2020年以后,长期稳定控制在2300万人左右,用地方面,2030年全市城乡建设用地规模较2020年缩减100平方公里。

  河北雄安新区正是北京城市功能和产业转移一个重要承接地。公开报道称,新区将重点打造北京非首都功能疏解集中承载地,发展高端高新产业,积极吸纳和集聚创新要素资源,培育新动能。

  上海也提出控制城市规模。据2016年8月公布的《上海市城市总体规划(2016-2040)(草案)》,上海至2040年人口调控目标为2500万人左右,建设用地总规模也提出“负增长”要求。

  上述规划草案同时提出,未来将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈,形成90分钟交通出行圈,突出同城效应。

  对此,浙江积极响应。3月29日,浙江省政府发布文件,在嘉兴设立浙江省全面接轨上海示范区,嘉兴将着力打造浙江与上海创新政策率先接轨地、高端产业协同发展地、科创资源重点辐射地、一体化交通体系枢纽地、公共服务共享地,为浙江全面接轨上海提供示范。

  在广东,惠州、佛山、东莞,也在加快承接广深两地的产业。一个标志性事件是,2016年华为将终端总部从深圳迁往东莞。

  此前华为总裁任正非曾表示,深圳没有大块的工业用地了,工业现代化最主要的,要有土地来换取工业的成长,现在土地越来越少,越来越贵,产业成长的可能空间就会越来越小。

  中山大学港澳珠三角洲研究中心副主任袁持平认为,一线城市向外转移产业,主要为解决城市病的问题,通过发展“副城”,舒缓中心城市的压力,同时可以减轻企业成本。

  华东师大城市与区域科学学院副院长滕堂认为,一线城市将终端或制造基地迁往周边,与研发总部一起,实质是产业链的重构,是创新性产业集群形成的标志。

  周边城市优先承接

  这一轮产业转移一个重要的特征是,几个一线城市都选择了周边作为主要产业承接地。

  这些周边地区具有距离优势。其中,北京距到河北雄安新区约100多公里,深圳的市中心到周边的东莞、惠州、中山,均只有70公里左右,上海的市中心到嘉兴市,也是在80多公里。

  此前,《广东省供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)》提出, 推动企业外包加工,将生产制造环节先行转移,形成珠三角总部基地与粤东西北制造基地合理配套、优势互补的协调发展格局。

  但事实上,尽管两翼的湛江和揭阳等地,承接了广深的一些产业,但是更多的企业还是选择了东莞和惠州,最大的原因是,两翼地区距离广深有300多公里。

  此外,北京产业往外转移,和珠三角、长三角不一样,后者市场起了决定性作用,但是在京津冀,政府推动特征更明显。

  中国社科院工业所副研究员叶振宇认为,“北京产业之所以要疏解更远,是因为这些产业如离北京太近,可能还需要再一轮疏解,这对北京和京津冀发展来说会有更大的麻烦。”

  中山大学港澳珠三角洲研究中心副主任袁持平建议,承接产业转移需要做好配套工作,基础设施建设需要考虑财力的支撑,另外交通、医院和学校等公共资源也要同步配套。

来源:21世纪经济报道 作者:定军 实习生 宇航 王鹏钧 编辑:蒋帅      
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