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京津冀协同创新 促进现代农业发展

中国经济新闻网 2015-11-17 14:17:06

  近日,河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心与河北省人民政府参事室、中国科学院遗传与发育生物学研究所农业资源研究中心共同举办了“京津冀协同创新与现代农业发展”专家座谈会。

  本次会议旨在深入贯彻落实中央《京津冀协同发展规划纲要》和习近平总书记重要讲话精神,抢抓协同发展重大机遇,谋划河北转型发展、创新发展、绿色发展的战略举措,推进河北抓住用好非首都功能疏解和产业升级转移机遇,加强与京津对接合作,实现河北由农业大省向农业强省转变。

  座谈会上,与会专家和学者围绕发展农业现代化、构建“互联网+农业”、打造区域特色农业、构建现代农业经营体系、推进农业可持续发展等问题展开了热烈研讨。会议由民建河北省委副主委、河北经贸大学副校长、京津冀一体化发展协同创新中心执行主任武义青主持,来自国务院参事室、中国农科院、河北省农林科学院、河北省社科联和河北省政府参事室的30余名专家学者参加。 

  为京津冀协同发展提供智力支持

  纪良纲河北经贸大学党委副书记、校长,京津冀一体化发展协同创新中心主任

  当前,河北省正在开展解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展的大讨论,深入贯彻落实中央京津冀协同发展的规划纲要和习近平同志的重要讲话精神,抢抓协同发展的重大机遇,谋划河北省转型发展、创新发展、绿色发展的战略举措。

  河北省是一个农业大省,要抓住、用好产业转型升级的机遇,加强和京津对接合作,推动河北农业现代化再上新台阶。希望这次会议对推动京津冀农业协同发展,引领河北农业转型升级产生积极的推动作用。

  “京津冀一体化发展协同创新中心”是2013年6月由河北经贸大学牵头成立,协同中国人民大学、浙江大学、南开大学、中国社科院中心所、中国社科院分析战略研究院、河北省委政策研究室、河北省政策研究室、河北省推进京津冀协同发展工作小组办公室等八家单位共同组建。我们坚持把中心打造成助力京津冀协同发展的智库,在承办重大项目、举办高层会议、服务国家和河北省发展方面取得一些成果,推动京津冀协同发展。

  发展生态农业做好京津冀农业产业布局

  胡春胜中国科学院遗传与发育生物学研究所副所长、农业资源研究中心主任、河北省政府参事

  我国“十三五”规划中提出了创新发展、转型发展、绿色发展等一系列观念。从实际情况来看,我国农业在过去的十几年得到了快速发展,但是与此同时也积累并引发了一系列问题,比如说农业污染、土地退化、农产品质量下降以及农业效益降低等。

  我认为,如何确定我国农业未来的发展态势和方向值得我们讨论。第一,农业转型要由单纯的注重产量变为注重农产品品质和生态保护。农业部提出未来发展可能是“三保”的提高,一是保证国家粮食或者是其他方面的有效供给,二是保证农民的收入,三是保障我们的生态。

  第二,在农业的发展中,要考虑哪些新兴业态和形态可以推动京津冀发展。例如,智慧农业、信息农业,包括乡村旅游等。

  第三,在京津冀协同发展的大背景下,河北在保障北京、天津的粮食供给方面,可以做出很大贡献。尤其是京津冀协同发展中,河北要发挥好生态功能区的作用。

  此外,在产业布局方面,如何把河北省的农业产业同京津的产业布局协调起来非常重要。京津冀的协同发展和农业的发展还需要国家从政策层面上做好协调机制的建设。

  河北农业现代化助力京津冀协同发展

  牛文元国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长

  河北省环绕着北京、天津将近4000万人口的两个城市,但是令人惋惜的是供应这两大城市的很多农副产品和生活必需品却不来自河北,反而绕远解决。比如,蔬菜大多来自山东,牛奶大多来自内蒙古,大米大部分来自黑龙江等。

  刚刚结束的十八届五中全会指出,要大力推进农业现代化、加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。这是包括京津冀在内的我国农业现代化发展的总要求。

  农业现代化从国家的层面上来说面临着一些重大的挑战,首先,从人口数量来讲,大约每十年增加10亿。世界人口在1987年约有50亿,1999年约有60亿人口,到2011年约有70亿人口。世界自然基金会的研究结论表明:生态足迹已经超出了全球承担的20%,人类在加速耗竭自然资源的存量。

  中国的发展有自身特色,真正用于农业的土地很有限。中国的农田有效灌溉面积是8.67亿亩,占全国耕地总面积的47%,还不到一半。其中旱涝保收的面积只有6.26亿亩,占全国耕地的总面积三分之一左右。即,我国还有三分之二的土地目前在农业的产量和保证方面存在问题。

  据统计,中国的耕地面积不足全世界的40%,但是使用了全世界将近一半的化肥。农药使用量是世界平均水平的2.5倍,这对于土地安全和食物安全都有巨大的隐患。

  从“要金山银山比较忽视基础农业”,到现在“既要金山银山也比较重视农业的支撑”,再到“粮食安全就是金山银山”的认知过程,中国现代农业的可持续之路,生动地体现了观念创新、制度创新、科技创新还有管理创新和文化创新等全过程。所以,第一个问题就是虽然我们的粮食连续增长,但是我国的农业现代化任务还很艰巨。

  第二,现代农业必须走可持续发展的道路。农业应当向自然学习,农业本身是自然界提供给人类最基本的生存保障和基础。生态平衡是农业发展不可逾越的标准,绿色文明是现代文明的和平标准。从自然绿色到经济绿色再到社会绿色和心灵绿色,四者交集最大化,是推动农业现代化的必由之路。

  依照“广义”的可持续发展的标准,中国现代农业必须在基本满足粮食供应的基础上,把“饭碗牢牢地端在自己的手上”。我们应该继续将农业自然资源承载、农业基础设施的建设、农业生态环境的安全、农业可持续能力的支撑,包括技术体系、投资体系和市场体系等绿色发展的总体战略规划好,发展好。

  除此之外,我们还要发展好生态农业技术。从河北的地理位置来说,河北环卫京津,生态区位重要,作为重要的生态屏障,对于维护京津地区的生态安全具有特殊重要的作用。发展生态农业,一是要利用生态学原理和经济学原理以及现代科学技术现代管理,吸取传统农业的有效经验,从而获得较高的经济效益、生产效益和社会效益,走现代化高效农业发展之路。

  二是提高农产品加工技术。发达国家的产业产值和农产品加工产值之比已经达到1:2以上。即,农业产值是1,通过农产业加工其产值可以翻一倍。而中国目前的情况是1:0.4,与发达国家还有较大的差距。同时,也说明了我国在提高农产品加工方面还有很大潜力。

  总之,吃饭问题永远是治国理政的头等大事,如何以保障粮食安全和促进农民增收为核心,走出一条“生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续”的中国特色农业现代化道路,把饭碗牢牢端在自己手上,既是农业现代化的首要任务,也是农业可持续发展的战略要求。

  把河北打造成环首都现代农业高地

  朱立志中国农科院农业资源环境经济与政策创新团队首席科学家、研究员

  河北省如何在京津冀一体化的蓝图中定位农业协同发展的战略布局,为京津冀一体化协同发展国家战略服务,是当前急需解决的问题。作为北京和天津两大直辖市后花园的河北省,应抓住机遇,在京津冀协同发展的大背景下,打造环首都现代农业高地,用培养新型职业农民和经营主体推进农业、用现代发展理念引领农业、用现代产业体系提升农业、用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用大数据信息网络提高农业。河北省要突出服务京津、改革引领、科技支撑、资本带动,建设一批适应市场需求、各具特色的环首都现代农业示范区和农业园区,探索一条现代农业发展的新路子。

  从目前存在的问题上分析,河北是一个农业大省,但是,首先,河北农业总体上的小规模、高成本、低效益的传统生产方式并没有得到根本性的改变,农民增收的长效机制并没得到有效建立。其次,随着农业劳动力大规模向非农产业转移,现有农业劳动力群体中真正“有文化、会经营、懂技术”的农户寥寥可数,极大地阻碍了农业的可持续发展。再次,农技推广和社会化服务体系不够完善,农技培训开展不够广泛。

  从发展策略上分析,第一,现代农业是服务京津与加快河北发展的重要结合点,应建立一个协调联动机制,搭建政府合作和企业合作的平台,通过交流合作,为京津冀农业产业协同发展提供帮助。要鼓励北京市农业产业化企业到环首都地区建设现代化的种养和加工基地,搭建组织区域间产销合作平台。以城郊型、都市型、生态型农业为方向,以休闲、高端为定位,以发展现代农业为主线,以提高农民收入为目标,打造优质农副产品供应示范基地、特色食品加工示范基地、休闲农业示范基地;做强产业园区,构建高端食品生产、优质农产品交易、高端商务休闲、绿色有机农产品供应、农业休闲度假和特色休闲食品生产主体板块。

  第二,要着眼于三维农业系统,包括生物功能维、资源集约维和经济增值维。要优化多种相互协调、相互联系的农业生物种群,建立在空间、时间和功能上的多层次综合利用的优化高效农业结构。

  第三,要大力发展设施农业,采用必要的设施设备,同时选择适宜的品种和相应的栽培技术,使传统农业逐步摆脱自然的束缚,打破传统农业的季节性,实现农产品的反季节上市,进一步满足多元化、多层次消费需求。

  第四,要发展以农业和农村为载体的新型生态旅游业,在城市近郊或风景区附近开辟特色果园、菜园、茶园、花圃等,让游客动手摘果、拔菜、赏花、采茶,享受田园乐趣。

  第五,要发展与城市经济、文化、科学技术密切相关的都市圈,它是城郊农业的高级阶段,是具有战略意义的新兴产业,是现代农业发展的趋势和未来农业的特征。

  与此同时,不可忽略的是,河北要与京津都市农业发展互补链接,合理调整产业结构,加强新型职业农民和农业经营主体培育;注重生态环境保护,实现经济、社会与生态效益有序和谐;安排一定的财政资金,建立起生态补偿机制,以平衡和协调经济效益与生态效益之间的关系。河北要加强与京津间的沟通与合作,充分利用京津的资金、科技、人才、市场等方面的优势,消除体制和机制障碍,加大京津间的经济实体、科研院校等机构的互动,加快带动河北省的城镇化发展;加快发展城郊型休闲农业,满足京津冀一体化发展的新型消费需求,培育集采摘、种养、垂钓、农家乐、购物等乐趣于一体的休闲生态产业链,特别是以特色种养为主要内容的体验式休闲产业,满足不断增长的京津游客乡村趣味体验休闲需求。

  在京津冀协同背景下发展河北现代农业

  王慧军河北省农林科学院院长、河北省委省政府决策咨询委员会副主任

  《京津冀协同发展规划纲要》的发布给河北省从国家的战略层面解决与京津发展的落差问题带来了一个很好的机遇。同时也给河北农业发展带来了一个新的机遇。因此,我们必须在功能定位、开放思维、城乡统筹、五化同步的新背景下,对河北现代农业发展进行全方位、深层次的重新审视。

  目前,农业的多功能性,农业资源和生产要素配置的市场化,农业发展从“田间到餐桌”的产业链条,以及非政府组织在降低农产品交易费用、规避市场风险当中发挥应有的作用等,都是现代农业发展的趋势。

  京津冀协同发展,对河北现代农业的发展也提出一些新要求。一是生态文明的理念要贯彻现代农业发展的全过程,自觉地来推动低碳、循环、绿色农业的发展。二是要以治理大气污染为重点,精准化治霾,系统化、整体化修复生态,推进“山水田林湖”的综合治理。三要提高食品安全生产标准。四要解决民生问题,打赢扶贫攻坚战,消灭环京津贫困带。五是建立京津农业科技成果转化基地,提高现代物质装备水平,为京津农业发展拓展空间。最后是解决城市人口的休闲观光旅游问题。

  从实现路径来说,我认为,一是河北农业必须从生产指导型转为消费引领型。二是要进行生产、生活、生态的一体化经营。我们要围绕着绿色生产、有机生产,提质增效、节能增效,创造短缺,“生产卖出去的产品,而不是卖生产出来的产品”。实现真正意义上的订单农业。三是发展丰富多彩的现代食品农业。河北要利用自然地貌类型复杂,生物类型多样的特点,发展具有地域特色的农产品加工业,尽快实现由农产品大省向丰富多彩的食品大省转变。四是大力发展智慧化农业和“互联网+农业”。例如共同构建“京津冀城乡一体化电子商务综合服务体系”。五是构建新型的法人农业。未来要把创新农村发展的体制机制作为重点,发展以家庭农场、专业合作社、农业企业为代表的新型经营主体等。

  此外,还应构建京津冀农业创新共同体。从河北省来说,要搭建好河北省的农业科研机构、重点实验室、实验站等平台,真正建成一个都市农业、高效农业、富民农业、智慧农业先行的样板或桥头堡。如果把这样的平台搭建好了,我认为京津冀的利益共同体就可以形成了,我们才真正能够建成京津农业的孵化器、转化基地、种业基地、示范场、培训中心,同时也能形成产业集群,全面提升农业的创新水平,带动河北省农业创新能力的提高。

  做好河北农业资源的优化配置

  彭建强河北省社科联副主席、省社科院副院,河北省委省政府决策咨询委员会委员、研究员

  河北环绕京津,地域面积广阔、人口众多、发展基础良好,与京津合作交流密切,河北自身的协调发展本身就是京津冀协同发展的重要组成部分,亦是有效弥补京津冀协同发展短板、促进区域均衡发展的重要保障。

  在京津冀协同发展中,关于农业方面,我认为以下四点应引起重视和关注。一是在京津冀协同发展的背景和大局中,要考虑京津冀尤其是河北的农业生产力度布局和资源的优化配置。比如河北要做好物流基地、产业转移、城乡统筹和生态支撑区等。

  二是在打造河北现代农业方面,从策略上要提升农业的现代化经营水平,提高产业化水平。从具体实施上,首先,应打造区域特色农业经济板块,把区域主导产业和区域特色产业相结合,打造以市场、营销、品牌为主的现代经营体系。其次,做好农业生产、加工、销售的链条,强化科技、质量安全保障、市场信息、社会化服务等支撑,实体性支撑机构如在主要产区建立技术服务中心、质量监测、检验检测机构等。再次,围绕区域特色主打产业配置公共资源。

  三是面向京津冀城市群开发河北的现代化多功能农业,比如休闲农业和旅游农业。

  最后,要推动京津冀的产销一体化。

  京津冀协同要发展好山区现代农业

  刘孟军河北农业大学二级教授、国家北方山区农业工程技术研究中心执行副主任

  在京津冀这个大盘子里面,河北省的优势不是特别多。但是,农业是其中为数不多的、具有绝对优势的一个产业。所以,现代农业是京津冀协同发展的一个重要支点。

  我与大家分享关于山区农业协同发展的一些观点。农业按区域来分,可分为沿海农业、平原农业、都市农业、山区农业等。我认为山区农业对河北来说是很大的优势,是值得河北省重点抓的地方。京津冀协同发展,河北省作为生态功能区,生态保障的主体是山区。我建议,改变以往的扶贫山区的发展思路。山区农业应该成为京津冀协同发展和发展现代农业的重要组成部分。

  一是,山区的不可替代性和流动性不强是其最有发展潜力的地方。二是,河北山区资源非常丰富。“十三五”时期,全面建成小康进入到决胜阶段,要实现全部的人口脱贫,但是,大多数贫困人口在山区。河北省有39个国家贫困县,有22个在山区。从全国来看,几乎山区贫困县占全国贫困县的三分之二。所以,搞好山区农业是我国全面脱贫的关键。三是,十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念,大部分都与山区发展紧密相关。

  山区农业应该作为京津冀协同发展的一个重要区域。借机京津冀协同发展,聚焦山区现代农业,发展山区的现代农业。例如,早在20年前,江西省提出了要发展山区的现代农业,实践证明是帮助山区脱贫的好思路。

  从发展的目标来分析,一是要摆脱山区落后的概念,摆脱山区低技术、低效益的传统发展模式。扬长避短,重点发展具有河北山区特色的产品,例如发展干果、错季蔬菜、杂粮、生态养殖、生态休闲、观光采摘等山区特色农业。走出一条依靠科技进步、特色鲜明、低碳高效的快速发展道路。在山区实现经济、生态效益协同发展。实现山区农业和海洋农业、平原农业三分天下。

  二是通过发展山区现代农业,把环京津的山区贫困带,变环北京的现代农业带、美丽山村带、经济富裕带。要把河北山区变成河北农民的金山银山、京津冀、农民休闲的后花园。

  三是从科技条件来说,河北有农科院、农业大学以及国家北方山区农业工程技术研究中心等大专院校和科研机构的支持,为发展山区农业提供科技保障。

  此外,一是要做好山区农业发展规划,按照离城市远近等归类发展。二是政策的支持是关键。在发展农业的基础设施投入上,国家给予一定扶持。三是给予科研机构宏观政策指导和经费支持,打造经济和生态共赢的山区现代农业。

  建议制定京津冀协同发展的农业规划

  刘金铜中国科学院遗传与发育生物学研究所农业资源研究中心研究员

  现代农业主要有以下五方面特点:一是现代农业是农业现代化过程中的一种形态。二是现代农业是可持续发展的农业。三是现代农业是现代生物技术与传统技术结合的农业。四是现代农业是现代工业装备和信息技术所武装的农业。五是现代农业是资源节约型、环境友好型、生态保护型的农业。

  基于以上特点,我认为,现代农业从元素上来讲,包括水资源及土地的利用、土壤的污染等,还有生物资源、生物技术的各种投入等,所以,第一,现代农业是一个很复杂的系统工程,而不仅仅只考虑种植。

  第二,现代农业一定要从大农业的概念上考虑。融合农、林、牧、渔、蔬菜、加工、物流等,打造一体化的产业链,全过程发展。

  第三,现代农业一定要选择适宜的、不同的模式。例如山区模式、都市模式、观光模式等。

  除此之外,在对京津冀现代农业的发展看法上,我认为,一是应该制定一个总体的京津冀关于现代农业的发展规划。二是要做资源辨析和布局方面的规划。根据环境承载力、京津冀各区域定位等统筹布局。三是发展好蔬菜供应园区、加工、物流等,延长农业产业链。

  因此,针对河北,我提出以下建议。第一,关于工农的定位和布局调整。根据京津冀总体的资源承载力和规划布局,打造环京津现代都市农业产业,建设坝上生态产业带、沿海高效渔业产业带、农区畜牧业产业带、山区果品产业带。

  第二,加快河北的农业现代化进程。利用北京和天津的技术优势、装备优势,依靠农机院、农科院的很多研究所或者高校,在以河北为主的区域组织一批现代农业的新技术、新材料、新装备,发展信息农业、智慧农业。

  第三,因地制宜,打造现代农业模式。根据河北省的资源禀赋与生态功能选择最适宜的农业模式。

  第四,调整产业结构,根据京津冀发展的整体定位、资源禀赋和产业功能,结合实际发展生产,规划实施第六产业。不可忽视的是,要围绕发展资源节约与生态保护型和可持续发展的农业共识。

  “专业化的农民+社会化的服务”助力现代农业发展

  马彦丽河北经贸大学经济研究所副所长

  京津冀协同发展有利于提升河北农业的科技力量,有利于河北农业市场的对接。首先,现代农业是对传统农业的改造,它不仅需要在某些点上率先突破,更需要在整体的农业基本组织方式、经营方式和管理模式上实现现代化,我认为靠“专业化的农民+社会化的服务”是实现现代农业的路径之一。

  第二,专业化农民是现代农业发展的微观基础,现代农业发展需要专业化的农民或新型职业农民。我认为人力资本是走向现代农业最活跃的要素,有了有能力的、有知识的、对技术敏感的、有管理经验的新型现代化的农民,才有未来的、现代化的农业。

  第三,适度的家庭农场,是未来农业发展的微观基础。在全世界范围内,家庭经营都是主流的农业经营模式。但是要注意以下几点:首先,农业生产并不是规模越大越好,大规模并不一定等于高效率。其次,不同行业的农业规模也不一样。再次,现代化并不等于大型机械化。

  怎么样建立适度规模的经营农场?我认为应该用较长的时间来逐步实现土地的适度集中。即,土地的适度集中一定要跟劳动力转移的速度相匹配。首先,政府应该做好经营权交易的服务平台,提供好如供求信息、监督耕地用途等服务。其次,还需要农业社会化的服务。其中,最主要的中流砥柱是企业,要靠市场来提供农资、农产品加工等社会化服务。再次,发挥合作社的作用。合作社可以实现生产在户、服务在社,生产小规模、服务规模化。对农民提供各种的产前、产中服务。

  当前,农业社会化服务要体现三个重点:一要大力发展以家庭农场为基础的合作社。二要加强科研院所在农业科技推广当中的作用。三要加强对农民的教育和在职培训。

  发展农业现代化需要新型职业农民和精品生产

  许皞全国政协委员、河北农业大学资源与环境科学学院院长

  在京津冀协同发展过程中,发展农业现代化,首先,要保证基础生态服务价值总量,要将生态功能提升到现代化农业的重要板块。其次,还要保持一定的生产功能,加强农田方面的研究。再次,在农业生产方面,要突出资源特色,注重产品质量,提倡“精品生产”。根据地域性,按照生态文明的基本理念,生产不可代替的资源特色产品,顺应自然,发挥农业潜力。尤其是京津冀地区,地貌类型非常齐全,这就给特色农业创造了多样性的生产条件。此外,现代化的农业还应有现代化的科技和设备作支撑,要加大对农业高端设备的资金投入。最后,还要加强对高端新型职业农民的培训。过去的农民培训主要针对小农户经营方式下的单项技术培训,已经不能适应当前和未来农业发展要求。要充分发挥农业院校在培养高端新型职业农民的主阵地作用,使高端新型职业农民成为现代农业的创新者、知识技术的传教者、高素质的管理者,成为职业农民的“领头羊”。

  (以上文字由见习记者王晶晶整理)

来源:中国经济时报-中国经济新闻网 编辑:曹阳      
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