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云南移民安置的楚雄样本

中国经济新闻网 2016-08-29 15:42:33

  中国经济新闻网昆明讯(邓道勇)“库区移民作为相对较为贫困的一个特殊群体,其能否实现脱贫攻坚,可以说是直接关系到云南省2020年全面建成小康社会目标能否实现的关键。”云南省移民开发局副局长宋云河在向本报记者介绍时说,随着云南省大水电带来的大发展,云南水利水电移民搬迁安置总量迅速扩大,目前全省移民人数已达107.5万人。

  多年来,云南省移民工作不断创新后期扶持方式,用好政策组合拳,在大中型水库避险解困、后期产业扶持、教育培训和移民新村建设等方面进行了一系列实践和探索,取得了显著成效,摸索出了一整套结合云南当地实际的库区移民脱贫攻坚的扶贫模式。

  近日,记者探访了云南移民搬迁安置及后续扶持工作的一个缩影和典型代表——楚雄州楚雄市栗子园小区。

  集中安置的全国典型

  在楚雄州州府所在地的市中心,有一个充满和谐气氛的小区,是楚雄市16个社区中唯一一个纯移民安置小区。小区于2008年初开始建设,2009年6月,7229名青山嘴水库移民搬迁入住。短短几年,这个纯移民小区不仅全面融入了城市生活,更在创建和谐小区方面做出了典范,作为国内移民城镇集中安置人数最多的一个小区,栗子园小区曾被国家发改委、财政部、水利部移民工作联合调研组赞为“服务设施最齐全、组织管理最完善、环境最优美、建设最漂亮、移民安居乐业、和谐稳定的小区”。

  楚雄市政府副市长马子才介绍,多年来,楚雄市始终把发展和稳定作为移民工作的头等大事,以和谐稳定为基础,以移民创业增收为目标,以创建“平安社区”为目的,以社会矛盾化解调处为重点,不断创新社会管理手段,进一步提高社会管理的能力和水平。

  其中较为关键的一点是加强组织机构建设,建立了由403人组成的小区、小组、楼幢、单元“四位一体”小区管理组织体系,为社会管理创新工作提供组织保障。同时,成立了综治维稳委、人民调解委、治保委,设立综治办、信访接待室、调解室、警务站4个工作机构,加强社会治安综合治理工作。

  在上级各部门的支持下,楚雄党政主要负责人高度重视栗子园小区基础设施配套完善,移民搬迁入住后又投资建成了小区便民服务大厅、清真寺,修建了摩托车、自行车集中摆放保管车棚,新增300个停车位供小区居民使用,有效治理了小区车辆乱停乱放、被盗等无序管理现象。并投资建设了居民红白理事场所和临时太平间,满足了小区居民办事需求。

  此外,老年人活动场所、小区的电子监控设施、单元防盗门、道路减速带、自动伸缩门等设施均一一建成投入使用。同时加大矛盾纠纷排查调解力度,设立了38人的专兼职义务调解员和规范调解场所,五年多来,共排查调处家庭纠纷、邻里纠纷、交通事故纠纷、意外伤害纠纷、劳务用工纠纷等矛盾纠纷762件,调处成功率为97.5%,截止目前没有发生民间纠纷转化为刑事案件情况。“平安和谐家庭户”创建达标率为98.7%,对群众来信来访做到件件有答复,事事有回音。

  对于栗子园小区的成功,楚雄市移民局局长马兴旺在接受记者采访时详细介绍了他们在工作实践中总结出来的“一二三四五六七八九十”的工作模式。

  具体内容为,围绕一个目标:促进移民稳定发展。增强两个意识:服务意识、奉献意识。秉承三种理念:把小区当我家、移民当亲人、把移民的事当自己的事。发扬四千精神:走进千家万户、历尽千辛万苦、想尽千方百计、说尽千言万语。开展五个一服务:一张笑脸迎访、一把椅子让座、一杯热茶暖心、一声问候动人、一件实事感人。推行六百工作法:进百家门、串百家店、帮百家忙、解百家难、暖百家心。完善七本工作账:流动人口台账、失业人员台账、残疾特殊人员台账、高龄老人台账、育龄妇女台账、少数民族台账、两劳释教人员台账。践行八项承诺:不让来办事的人员在我这里受到冷落、不让工作的事项在我这里积压、不让工作的机密在我这里泄露、不让影响团结的言行在我身上出现、不让违纪违规行为在我这里发生、不让单位形象因我受到影响、不让群众利益因我受到侵害。实施九个一批:技能培训就业一批,劳务用工输出一批,小区管理服务岗位使用一批,交通城管协勤岗位聘用一批,公益性岗位使用一批,龙头企业招聘一批,产业扶持带动一批,承揽工程吸纳一批,仔猪创业致富一批。实现“十个好”:基础设施好、文化活动好、小区治安好、环境卫生好、组织网络好、管理服务好、社会保障好、邻里关系好、家庭关系好、生产生活好。

  正是秉承这样的理念和指导精神,通过坚持不懈的努力,楚雄市使移民的思想观念、行为方式和生活方式发生了深刻转变,一个和谐稳定、发展繁荣的移民小区正在建成。

  改变从细节开始

  走进小区,只见到处都是干净整洁的样子,宽阔的小区广场上,四五支自发组成的文艺队正在跳彝族左脚舞;广场边上的健身场地里,到处都是正在锻炼和娱乐的老人、孩子,每个人的脸上弥漫着笑容。小区管委会主任吕燕告诉记者,这个如今与城市居民小区没有任何区别的社区,在刚刚开始的时候,曾经历了嬗变的阵痛。

  “刚从水库边搬迁过来时,很多人家还保留着传统的农村生活方式,不会用马桶,把马桶里的水蘸干后用来装米、阳台用来饲养带来的家畜、家电不会用的现象比比皆是。”栗子园小区管委会主任吕燕在接受记者采访时回顾说,在栗子园小区管委会还没有成立的时候就来到管委会工作,对当初一开始的工作还历历在目。为了尽快帮助大家顺利入住并适应城市新生活,小区管委会工作人员采取挂包形式,每天进家入户要走10趟每趟去都要教会大家一件事情,“有的工作人员一个月就磨烂了两双鞋”。

  吕燕介绍,为了让移民成功转型为现代市民,大家从细节入手,从点点滴滴开始手把手教大家做。比如出来后找不到家要教他们如何辨认栋数、单元和楼层;不会过红绿灯路口就专门带他们过几次,直到会为止;不习惯城里的卫生习惯就耐心地讲道理、交心交朋友地教大家。对于不少居民家里舍不得丢弃一些已经用不上的农具,小区管委会工作人员可谓费尽了口舌和心血。在吕燕她们看来,房屋不是很宽敞,而且这些用不上的东西再搬进家里就显得很不协调,但通过耐心做工作,这些都正在改变。

  在栗子园小区采访时,工作人员递过来的水杯上,几句话吸引了记者的目光。这几句话是“把小区当我家、移民当亲人、把移民的事当自己的事”,吕燕说,就是希望通过这样的形式,让每一个工作人员都记住管委会的工作职责,真正把移民的事当作自己的事,做好点点滴滴,从细节入手,终于换来了栗子园小区今天的面貌。

  而由于栗子园社区的典型性和成功性,一度吸引了河南、河北、湖北、山西、西藏等地相关部门前来考察、观摩和学习,这些地方的人们在考察后得出的一个结论是,这种在一个地区的中心城市进行移民安置并形成如此规模,做到如此之好及和谐,全国并无先例,值得总结和推广。

  多渠道增收让移民致富

  如果说各级党委、政府和移民部门的辛勤工作,是栗子园小区和谐的保障,则让新型市民实现增收致富才是确保小区长治久安的根本。

  见到栗子园小区就业明星苏佳丽时,她刚刚驾车从公司赶回来接受采访。阳光灿烂的脸上溢满了自信和充实。今年32岁的苏佳丽,搬迁进城后,在小区管委会的帮助和自身努力下,她靠勤劳的双手成立了云南如新世纪物业管理有限公司,目前该公司带动了小区200多居民就业,主要负责楚雄州、市医院的物管和保洁工作。

  在栗子园小区,像苏佳丽这样的创业明星不在少数。今年41岁的李国太,通过技能培训进入到一所学校的食堂工作;34岁的何勇通过开办装潢公司,实现了自主创业;年轻的朱家斌,今年虽然才26岁,但已经独自承揽建筑工地上的水电维修,目前已经开了一家五金用品店……

  5年多来,楚雄市通过持之以恒抓社会治理,实行网格化管理和实施“十个一批”移民就业工程,小区管理科学规范,移民生活水平明显提高,人均收入逐年增长,截止2015年底,移民人均纯收入从搬迁前的3264元上升到10600元,实现了“搬得出、稳得住、能发展,奔小康”的目标要求,被国家水利部移民局称赞为全国、全省水库移民城镇化安置的一个典型范例。

来源:中国经济新闻网 作者:邓道勇 编辑:蒋帅      
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