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昆明:繁荣背后尚有隐忧

中国经济新闻网 2015-07-14 14:08:15

  中国经济新闻网昆明讯:近年来,昆明致力于建设面向东南亚、南亚的区域性国际化中心城市,它也是云南省唯一特大型城市,与省内其它城市相比昆明在经济社会以及对外开放等领域都位居云南第一的位置。

  然而,鲜为人知的是:昆明是集大都市、大农村、大山区、大贫困四位一体的省会城市,还有东川、禄劝、寻甸3个国家扶贫开发工作重点县和倘甸扶贫开发试验示范区是全国有3个以上国家扶贫开发工作重点县的省会城市之一。

  昆明市副市长阮凤斌在此间召开的新闻发布会上介绍, “十二五”以来,昆明市聚力攻坚扶贫开发减少农村贫困人口17.4万人,贫困地区生产生活条件明显改善,贫困群众的住房难、就业难、行路难、饮水难、增收难、上学难、看病难“七难”问题得到较好解决。截至2014年底,全市年人均纯收入低于2300元(2010年不变价)的7个县区有贫困人口20.75万。

  按照昆明市早前提出的发展规划,要在2017年率先在云南实现小康目标。20多万尚处于贫困状态的人口如何在未来两年内告别贫困将成为昆明市发展繁荣背后的一大隐忧。

  “一通六有”惠民生

  “晴天一身灰、雨天一身泥”、住的是低矮的土坯房,这是禄劝县翠华镇兴隆村委会兴隆村小组全村187户实施宜居农房前的真实写照。现在120栋统一的白墙青瓦,户均150平方米漂亮的宜居农房建起来,村庄道路整洁通畅,房前屋后绿树环绕,家家庭院鸟语花香。

  据了解,2012年,昆明市启动实施《昆明市扶贫攻坚三年行动计划(2012—2014年)》,以411个重点贫困行政村为主战场,累计投入专项财政资金6.6亿元,实施宜居农房建设4.07万户,整合行业部门资源,通过3年的努力,411个贫困行政村基本实现通公路、有房住、有水喝、有产业、有学上、有病能就医、有活动场所的“一通六有”目标。

  与此同时,开展跨行业跨地区联合动员行动,参与挂钩扶贫的单位(企业)商会数量达463个,实现贫困村“一村一企”帮扶全覆盖。

  昆明市扶贫办主任李春明介绍说,2014年以来,先后动员25个单位包扶28个乡镇、104个单位包扶104个行政村,重点攻坚自然村100%通公路、50%以上通硬化路、村庄内道路硬化率达到80%以上、农村五小水利建设覆盖率达到98%以上及人饮安全有保障五项工作任务,预计今年投入超过4亿元。

  体制创新破瓶颈

  “区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展。”阮凤斌告诉记者说,这是昆明市创新体制促进区域经济的全面协调发展的基本思路。

  于是,2011年,云南省政府批准倘甸“两区”为“云南省集中连片扶贫开发试验示范区”,在财力扶持、税收奖补、金融服务、用地保障、行政审批、人才引进等各方面给予倾力支持,每年按全市地方财政一般预算收入的2%筹措设立财力性专项资金,对倘甸片区开发建设给予专项扶持,累计已投入34.15亿元,从市直机关下派32名干部挂职。“十二五”期间每年预算安排东川区转型发展配套资金2000万元,从投资、税收、贴息等方面给予大力支持。

  以整乡、整村、连片开发为重点,实施整乡推进项目10个,实施以自然村为单元的省市级整村推进项目1408个、以行政村为单元的整村推进32个,以深度贫困自然村为单元的整村推进10个。实施易地开发扶贫搬迁5800人,实现革命老区县和老区乡镇项目建设全覆盖。

  据介绍,2012—2014年实施的宜居农房,易地搬迁每户补助3万元,就地重(新)建每户补助2万元,修缮加固每户补助1万元,风貌改造每户补助0.5万元;2015年起,拆除重建每户补助4万元,修缮加固每户补助2万元。

  另外,以贫困户为扶持对象,精准扶贫、精准脱贫,确保扶到点上,扶到根上。完成贫困地区农村劳动力培训12.44万人、转移11万人。实施安居房建设2850户,安装太阳能热水器3000户。累计发放小额信贷扶贫资金12.5亿元,覆盖农户近14.77万户;实施13个自然村互助资金项目。共实施产业项目80个,其中种植业36个,养殖业44个。

  阮凤斌坦言,这几年在扶贫开发方面取得了一些成效,但昆明市扶贫开发困难和问题仍然十分突出:一是扶贫攻坚任务艰巨。截至2014年底,还有贫困人口20.75万,贫困发生率达7.1%,其中20.23万贫困人口集中在东川、禄劝、寻甸、倘甸“两区两县”,占全市贫困人口的98%。

  二是自然环境差,基础设施薄弱。据统计,“两区两县”还有508个自然村不通公路,2923个自然村不通硬化路,3121个自然村村内不通硬化路;28.7万人饮水困难,需建五小水利2.2万件。

  三是产业结构单一。群众收入主要为烤烟、马铃薯、畜牧业、劳务输出,无持续增收的支柱产业。

  四是投入不足。扶贫开发成本高,实际投入与贫困地区的需求差距较大。

  昆明市明确提出,到2017年底,稳定实现20.75万扶贫对象“两不愁、三保障”的目标,即:扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,并推进贫困县脱贫摘帽。(邓道勇)

来源:中国经济新闻网 作者:邓道勇 编辑: 马博       
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