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城镇化是机遇和挑战 迫切需要不断创新

中国经济新闻网 2016-12-09 16:55:49

  中小城市和小城镇化过程中面临的现实问题和挑战如何应对,有什么新的思路和解决办法。11月27日,中国建设报社、中国城科会中小城市分会等组织专家,以2016新型城镇化暨中小城市发展大会的形式,从多维度多视角地深度探讨了集中优势资源解决新型城镇的瓶颈和特色小镇可持续发展的问题。讨论的主题是“生态、智慧、创新”。

  新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化的协同持续推进,“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略的深入实施,我国发展的空间格局进一步拓展和优化,城乡经济社会结构正在发生深刻变化,对城乡规划、建设、管理工作提出更新更高的要求,也出现了一些新的问题和机遇。

  

  中新城镇化事业平台创始发起人、首创集团原董事长刘晓光认为,新型城镇化是中国经济未来发展最重要的战略支点,在当前经济新常态下,作为统筹城乡一体化重要节点的小城镇建设,成为我国现阶段促进经济发展的重要任务。推进小城镇化建设既是重大历史机遇,也面临着巨大挑战,一是缺乏有软实力的智力机构,二是必须金融创新破解融资难题,三是需要创新土地、税收等政策机制,四是政企合作定位与机制建立等。小城镇发展必须进行路径创新,城镇化项目非常复杂,往往超出了单一企业的资源和能力,需要更多的企业联合起来,实现企业间的互补有无、互惠互利、资源要素的多向流动,形成共享资源、共担风险、共创市场、共享收益的多赢局面。基于这样的社会共识,刘晓光联合一批企业家共同发起成立了中新城镇事业平台,定位为城镇化高端智库+投融资创新服务,立足产业、科技和金融服务创新,为新型城镇化建设、为加快小城镇发展提供一站式综合解决方案。

  

  在高峰对话环节,中国投资协会副会长、项目投融资专业委员会会长袁英华,兴源环境科技股份有限公司董事长周立武,陕西和谐投资股份有限公司董事局主席王发友,中新城镇化(北京)生态产业科技有限公司董事长孙晨旭等10多位专家、学者、企业家围绕如何打造城镇化建设的生态圈、如何面对特色小镇建设中的机会与困难以及如何以创新推动新型城镇化建设等话题展开了讨论。对话嘉宾从环境保护谈到城镇化政策机制的设计,再到特色小镇的实践案例以及产业、金融、科技创新对小城镇建设的助推作用,认为必须坚持以创新驱动引领新型城镇化实践。

  

  议期间举办了PPP模式服务特色小镇建设、新型城镇化下的智库能力建设、金融服务助力新型城镇化产业发展等5大论坛,议题涉及:生态城镇建设的可持续发展、金融服务助力新型城镇化产业发展、资源主导型地区新型城镇化的发展之路及特色小镇模式初探、生态农业发展助力美丽乡村建设、村镇环境治理、大健康养老、生物医药与新型城镇化、新型城镇化生态环境建设的规划设计理念、城镇化建设与经济产业发展对贫困群众的帮助等。

  

  会议期间还举行了新型城镇化建设与生态环境治理PPP项目签约仪式。

  

  国家发改委、住房和城乡建设部等相关部门负责人,环境管理、城市规划等方面专家学者,部分中小城市和县城乡建设负责人,地方重点镇、特色小城镇负责人,相关建设企业、投融资企业负责人共300人参加了会议。

  

  会议由中国投资协会项目投融资专业委员会协办,中新城镇化建设发展有限公司和兴源环境科技股份有限公司承办。中新城镇化建设发展有限公司以“新型城镇化智库+投融资创新服务”为业务发展定位,以产业和金融创新作为驱动,为中国新型城镇化提供一站式综合解决方案,是以创新推动中国新型城镇化建设的平台型企业。兴源环境股份有限公司以环境治理综合服务为主业,业务范围集环境投融资、水环境综合整治、环保产品研发制造、工程总施工、运营维护于一体。

  

  下面是部分专家的发言摘要:

  

  新型城镇化应加强顶层设计  

  袁英华(中国投资协会副会长、项目投融资专业委员会会长):  

  中国的新型城镇化建设突出在新、核心在人、关键在智慧、落实在金钱,因此资金保障是城镇化发展的关键环节。传统的城镇化建设融资规模正在面临巨大的挑战。长期以来财政收入和银行贷款是城镇化建设的重要资金来源,土地政策也成为地方政府推动城镇化建设的主要融资模式。但是大家不能不看到,从城镇化发展的经验来看,单纯依靠政府投入的城镇化是难以为继的,新型城镇化建设必须打破建设靠财政、经营靠政府的状况,需要以改革创新的思维推动建立多元化、市场化、可持续的新型城镇化建设资金保障机制,有效地发挥政策性金融的引导和促进作用,避免无序扩张,平稳释放城镇化潜力。未来,应该在政府主导下加强顶层设计和政策引导,进一步提升财政预算的科学性和规划性,增强政府投融资工作的政策性、前瞻性,发挥资金的杠杆作用,使更多的社会资本投入到城镇化建设中去。  

  小城镇发展必须进行路径创新  

  刘晓光(中新城镇化事业平台创始发起人、原首创集团董事长):  

  新型城镇化是中国经济未来发展最重要的战略支点。在当前经济新常态下,作为统筹城乡一体化重要节点的小城镇建设,成为我国现阶段促进经济发展的重要任务。推进小城镇化建设既是重大历史机遇,也面临着巨大挑战,如:缺乏有软实力的智力机构,必须金融创新破解融资难题,需要创新土地、税收等政策机制,政企合作定位与机制建立等。小城镇发展必须进行路径创新,小城镇建设融合多业态,是个系统性的社会工程。城镇化需要各方力量相互学习借鉴,最后形成合力,共同找到可落地、可复制的模式。城镇化项目非常复杂,往往超出单一企业所能提供的资源和能力。因此企业需要联合起来,实现相互之间的互补有无、互惠互利、资源要素的多向流动,形成共享资源、共担风险、共创市场、共享收益的多赢局面。  

  宜昌走出绿色发展之路  

  袁卫东(中共宜昌市委常委宜昌市人民政府副市长):  

  宜昌市素有“世界水电之都”、“中国动力心脏”之称。近年来,宜昌市积极抢抓国家新型城镇化建设等重大战略机遇,加快推进科学发展跨越式发展,走出了一条“生态优先、产城融合、城乡一体、人城共进、智慧个性、包容共享”的绿色发展之路,在全市范围内呈现出大中小城市和小城镇百舸争流、错位发展的良好态势。宜昌市定位于建成“既大又强、特优特美”现代化特大城市,全市综合实力跃居全国百强城市第55位,成为中部最具竞争力的10个城市之一,稳居中部地区同等城市第2位、长江沿线同等城市第4位。宜都市位列全国县域经济百强,枝江市、当阳市、夷陵区等在全省县域经济考核中名列前茅,远安、五峰、长阳、秭归、兴山等县抢前进位,力争上游。小城镇建设春潮涌动,开枝散叶,涌现出以夷陵区龙泉镇为代表的一大批特色小镇。  

  选择生态文明才能实现和谐发展  

  胡贵玉(湖北省住房和城乡建设厅副巡视员):  

  过去的城市开发模式过度地强调要素在城市空间的集聚,不断地向自然索取,增加了城市周边生态系统的压力。过度的集聚和索取导致各种现代城市病丛生。面对继农业文明、工业文明后发展机遇的新选择,只有选择生态文明道路,才能实现以人为核心的发展、才能实现人与自然和谐共生的发展、才能实现城乡经济与自然生态系统整体协调的发展。  

  近年来,在新型城镇化过程中,面临着许多成长的烦恼:快速城镇化与市民宜居宜业之间的矛盾、加速工业化与环境保护之间的矛盾、城乡发展失衡的矛盾。如何克服发展中的矛盾?最有效的途径就是:建设“生态城市”、“智慧城市”。  

  如何建设“生态城市”、“智慧城市”?没有现成的模式可供借鉴,惟一的出路就是创新,发挥建设人的聪明才智,去探索一条提升人居生态环境质量的道路。  

  要把五大发展理念贯穿始终  

  陈大江(国家发改委重大项目稽察办原副司长):  

  新型城镇化的关键是解决好人的问题。推动以人为本的新型城镇化建设,要把创新、协调、绿色、开放和共享发展理念贯穿始终。创新发展是要培育新型城镇化的发展新动力,拓展区域发展新空间,发挥城市群的辐射带动作用。协调发展是要坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,培育中小城市和特色小城镇。绿色发展是要构建科学合理的城镇化格局,依托山水地貌优化城市形态和功能,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划。开放发展就是要把新型城镇化建设与国家的开放战略结合起来,推进“一带一路”沿线国家和地区的城镇化合作,使基础设施互联互通、国际大通道建设、国际经济合作走廊建设惠及沿线的大中小城镇。共享发展就是要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,增加公共服务供给,创新公共服务提供方式,建立更加公平、更可持续的社会保障制度。(陈铁宝)

来源:中国经济新闻网-中国经济时报 编辑:高珂      
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