生态环境保护、旅游产业发展、城镇化建设的新考核体系取代了ＧＤＰ、财政收入和工业化建设“老三篇”

      ■本报记者  李银雁

      近年来，广西来宾市委对生态建设和环境保护任务较重的金秀瑶族自治县以及石漠化比较严重、列入“限制开发区”的忻城县“另眼相待”，年终考核不再看地区生产总值、财政收入和工业化建设这三个硬指标，彰显出新时期来宾的发展新理念，取得了生态保护的良好效应。

      生态反而成为招商“绊脚石”

      金秀瑶族自治县地处广西中部偏东的大瑶山区，是珠江流域重要的水源地、广西珠江流域防护林工程建设重点县之一，也是广西最大的天然林和水源林保护区、广西纳入国家级森林生态效益补偿基金项目面积最大的县。大瑶山地处南亚热带和中亚热带过渡地带，有丰富的动植物资源，是全国第二大物种基因库，生长着世界动物活化石瑶山鳄蜥、世界植物活化石银杉等一批珍稀动植物。

      多年以来，总人口仅１５万人的金秀一直是国家扶贫开发工作重点县，“十五”期末该县财政收入仅４０００多万元。金秀县委书记黄振江介绍，长期以来，县里一直试图闯出一条经济发展和环境保护相协调的发展道路。但在一刀切、以ＧＤＰ为核心的干部考核体制中，中心工作县里一个也不能少，像“承接东部产业转移”、搞工业园区等经济工作即使不具备条件也要做，大量的精力和有限的资金都投入在工业上。在当地人们的眼里，具有良好的生态环境反而成了招商引资的绊脚石。

      给生态大县考核解套

      如何统筹好金秀大瑶山保护和金秀县经济社会发展的问题，是市县两级党委、政府一直关注的问题。

      ２００８年新年伊始，来宾市委书记张秀隆多次深入金秀大瑶山调研，在问计于民过程中，产生了一个想法：既然金秀的生态建设和环境保护意义重大，在年终目标管理考核时，就应该对金秀实行“差别考核”，为其解套，不再拿地区生产总值、财政收入和工业化建设这“老三篇”说事，鼓励他们在做好环境保护的基础上走自己的特色发展道路。

      不久，市委、市政府下发《２００８年来宾市经济社会发展目标管理考评办法》，金秀瑶族自治县得到“另眼相待”。对金秀的考核，生态环境保护、旅游产业发展、城镇化建设取代了ＧＤＰ、财政收入和工业化建设，成为新“三巨头”。

      “差别考核”使经济发展更好更快

      这一决策收效明显。据初步统计，金秀县２００８年已完成人工造林１．２万亩以上，而森林火灾受害率仅０．０１７％，生态环境得到了较好保护。同时，依托当地资源优势，大力发展旅游产业取得了显著成绩，已开发出瑶医保健、瑶药养生、瑶族美食等系列产品，以及瑶族银饰、刺绣等民间工艺品，并成功引资１亿元建设“金秀生态民俗旅游区”。

      以打造最适宜人类居住、最具特色和魅力的“世界瑶都”为目标，金秀不断加快“民族化、山城化、公园化”建设步伐，启动县城民族化改造，通过挖掘运用瑶族文化元素，县城１５万平方米沿街建筑将在３至５年间“改头换面”，一个充满浓郁少数民族情调的新金秀将出现在人们眼前。

      虽然不再考核地区生产总值、财政收入、工业化等三大指标，但金秀的经济发展反而更好更快。据了解，２００８年，该县完成地区生产总值１２．１８亿元，同比增长１２．６％，完成财政收入９０１６万元，同比增长３８％，比全广西财政收入增幅高１８个百分点，创下历年增幅之最，提前两年并超额完成了自治县“十一五”规划目标任务，财政收入增速排在来宾市６县（市、区）第一位；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到１４０４９元和２７０４元，同比分别增长１２．６％和１６％。

      在２００８年的探索实践基础上，２００９年，来宾对另一个贫困县忻城县也实行“差别考核”。忻城县是典型的经济欠发达的大石山区，位于全国９大旱区中著名的“桂中旱片”核心，石漠化非常严重，广西的“十二五规划”把忻城县列为“限制开发区”。对忻城县的“差别考核”，来宾市委则重点放在生态环境治理上，即对石漠化的治理和对“桂中旱片”的治理。

      差别考核使忻城县放下了包袱，在国家大力支持下，桂中旱片治理正大踏步地前进。

      两年来的实践使张秀隆颇有感触：实行差别考核，可以规避欠发达地区在实践中受“追赶”理念驱使，不惜以破坏环境的代价来追求增长的风险，走出一条欠发达地区加快发展、科学发展之路。